Америка правительство не работает

«Закрытие» американского правительства может произойти уже на этой неделе

Послезавтра, в последний день сентября, в Америке заканчивается очередной финансовый год. Этот день может оказаться и последним днем работы федерального правительства. Уже в пятницу, 1 октября, работники многих министерств и правительственных учреждений Америки могут не выйти на работу. Дело в том, что в первый день октября им перестанут платить зарплату, потому что 30 сентября заканчиваются деньги, выделенные на содержание правительства. Для того, чтобы вновь, как все последние годы, продлить срок работы федеральных министерств и ведомств, законодателям необходимо в очередной раз увеличить потолок госдолга.

Однако выполнить эту в общем-то техническую процедуру не удалось. Республиканцы, которые сейчас крайне редко соглашаются с демократами, заблокировали в высшем законодательном органе Америки повышение потолка госдолга и тем самым поставили правительство на грань шатдауна (закрытия) несмотря на то, что это может спровоцировать экономический кризис.

Потолок госдолга ограничивает деятельность Министерства финансов США. После того, как госдолг достигает установленного предела (в последний раз его повышали в августе 2019 г., когда он достиг 22 трлн долларов, до конца июля 2021 г.), Минфин, например, не может выпускать новые гособлигации для финансирования работы федерального правительства.

В отличие от последних лет сейчас ситуацию с потолком госдолга осложняет еще и то обстоятельство, что на этой же неделе Конгрессу необходимо решить еще и судьбу закона о триллионной инфраструктурной программе Джо Байдена, по которой, как нетрудно догадаться, единства среди законодателей от Республиканской и Демократической партий тоже нет.

За столетие существования потолка госдолга выработалась процедура его повышения или продления. Для того, чтобы правительство продолжало работать в штатном режиме, законодателям необходимо принять так называемую «продлевающую резолюцию», которая позволит финансировать правительство на временной основе до 3 декабря 2022 года, чтобы принять окончательное решение о повышении порога госдолга после выборов в Конгресс. Конгрессмены в Палате представителей сумели договориться о продлевающей резолюции, а вот в Сенате республиканцы взбунтовались и заблокировали начало дебатов по законопроекту. Для того, чтобы начать обсуждение законопроекта, необходимо согласие 60 сенаторов. Между тем, «за» проголосовали лишь 48 человек, а 50 высказались «против».

Конечно, речь о полном прекращении работы всего правительства США не идет, но работу временно прекратят многие правительственные ведомства и учреждения, деятельность которых не считается жизненно необходимой для нормального функционирования государства. Государство продолжит функционировать пусть и не в полном формате, а вот простым американцам придется несладко, потому что временное закрытие «управлений и ведомств не первой необходимости» коснется в первую очередь их. Им придется на какое-то время забыть о множестве услуг, находящихся в юрисдикции федеральных организаций, начиная от одобрения закладных на дома и заканчивая, скажем, посещением национальных парков, которые на время шатдауна тоже закроются.

Кстати, министр финансов США Джанет Йеллен в сентябре уже предупреждала законодателей, что ее ведомство не сможет оплачивать счета в этом году раньше, чем планировалось. 30 сентября не первый дедлайн. 30 июля, напомним, Конгресс не смог поднять потолок госдолга, что необходимо для нормальной работы федерального правительства. Минфин пошел на «чрезвычайные» меры, но, по словам Йеллен из-за финансовой неопределенности, вызванной коронавирусной пандемией, эта возможность иссякнет уже в октябре.

Потолок госдолга существует в Соединенных Штатах с 1917 года. За сто с небольшим лет американские законодатели 57 раз прибегали к процедуре повышения потолка госдолга, чтобы предотвратить шатдаун правительства. Несмотря на всю важность этого мероприятия для первой экономики планеты сама процедура в Америке давно превратилась в торг между политиками от Республиканской и Демократической партий.

Первое закрытие федерального правительства, связанное с потолком госдолга, произошло в 1995 году, когда спикер Палаты представителей Ньют Гингрич потребовал от президента Клинтона подписать предложенный республиканцами сбалансированный бюджет. Тогда правительство не работало три недели, 21 день.

Это был первый, но не последний шатдаун. В 2013 году, например, при президенте Обаме республиканцы отказались повышать потолок госдолга и «закрыли» правительство на 16 дней.

Последний (на данный момент) шатдаун оказался самым долгим. В результате отказа повышать потолок госдолга на этот раз демократов, не хотевших финансировать строительство стены на границе с Мексикой, федеральное правительство не работало больше месяца (35 дней)! В отпуск без содержания были отправлены приблизительно 800 тысяч правительственных служащих.

Несмотря на временное прекращение работы многих министерств и ведомств во время шатдаунов федеральное правительство ни разу не объявляло дефолт по своим долгам.

Источник

Мусор, неубранные туалеты, отключенная трансляция панд. Как США переживают шатдаун

В Соединенных Штатах Америки уже 18 дней не работает правительство. Из-за спора президента страны Дональда Трампа с Конгрессом финансирование нескольких федеральных агентств приостановлено. Часть сотрудников отправлены в неоплачиваемые отпуска, часть остается на рабочих местах, но не получает зарплаты.

Это не первое в истории США отключение правительства: так происходит каждый раз, когда президент страны и Конгресс не могут договориться о бюджете страны. По продолжительности этот шатдаун может стать самым длинным. Пока не побит только рекорд 1995 года, когда правительство не работало 21 день.

Шатдаун затронул девять крупных федеральных ведомств и несколько небольших агентств: Минюст, Минфин, Минсельхоз, Минтранс, Министерство жилищного строительства, Министерство коммерции, Агентство защиты окружающей среды, Департамент внутренней безопасности и Департамент внутренних дел – последний, кроме всего прочего, отвечает за национальные парки и заповедники в США. Из 800 тысяч сотрудников ведомств, затронутых шатдауном, 380 тысяч отправлены домой, остальные продолжают работать без оплаты.

После предыдущих шатдаунов Конгресс компенсировал сотрудникам федеральных ведомств потери в зарплате.

Большая часть сотрудников федеральных ведомств, затронутых шатдауном, живет и работает в Вашингтоне и округе Колумбия.

Отключенные сайты

Некоторые сайты федеральных ведомств либо отключены полностью, либо работают без обновлений, о чем предупреждают посетителей специальными табличками.

Закрылся для посетителей Смитсоновский зоопарк в Вашингтоне. Его сайт пока работает, но веб-камеры (например, позволяющие наблюдать за жизнью гигантских панд) временно отключены.

«Для наблюдения за животными в зоопарке необходимы федеральные ресурсы, в первую очередь персонал, для вещания и трансляции. Этот персонал не считается необходимым, поэтому камеры не будут транслировать прямой эфир, пока не откроется федеральное правительство. Всех животных продолжают кормить и заботиться о них», – говорится в сообщении на сайте зоопарка.

Мусорный коллапс в Вашингтоне

Столица США Вашингтон выделен в отдельный округ, поэтому его туристические достопримечательности, а также городские парки находятся в федеральной собственности. За вывоз мусора и обслуживание туалетов в городе отвечали сотрудники, которые сейчас находятся в неоплачиваемых отпусках. В результате туалеты и мусорные баки переполнились, а самые красивые места Вашингтона выглядят не слишком опрятно.

Мэр округа Колумбия Мюриэл Боузер объявила, что город возьмет на себя уборку мусора. После этого решения ситуация несколько улучшилась: отходы начали убирать, но только из баков. Лежащий на земле мусор по-прежнему никто не собирает.

Жениться нельзя, развестись – можно

Пара, проживающая в Вашингтоне, хотела расписаться незадолго до Нового года. Но им это не удалось. Бюро регистрации браков оказалось закрыто из-за шатдауна. При этом суд, где слушаются дела о разводах, продолжает работать.

Переломы, вандализм и волонтерство

В отличие от предыдущих шатдаунов, администрация Трампа распорядилась оставить национальные парки «доступными, насколько это возможно».

Но некоторые парки все равно закрылись для посетителей. Другие приостанавливают работу только сейчас.

Национальный парк Джошуа Три на юго-востоке Калифорнии столкнулся с теми же проблемами, что и другие заповедники: некому вывозить мусор и обслуживать туалеты. С ними справлялись силами волонтеров. Но администрация все равно решила приостановить работу парка. Руководство пожаловалось, что автомобилисты «прокладывают новые дороги» через территорию заповедника, а вандалы повреждают уникальные растения. Остановить и тех, и других некому, так как охрана Джошуа Три в неоплачиваемом отпуске.

В случае чрезвычайной ситуации посетители национальных парков рискуют остаться без помощи. Посетитель парка Биг Бенд в Техасе сломал ногу на тропе через каньон. Его жена позвонила в администрацию парка, но там отказали в помощи, сославшись на шатдаун и недостаток сотрудников. Ему помогли другие посетители парка: пострадавшего по очереди несли на спине. По пути они все же встретили рейнджера парка, который также участвовал в переноске мужчины.

Источник

Приостановка деятельности правительства США. Досье

Тысячи госслужащих США уходят в неоплачиваемый отпуск, национальные парки и музеи закрываются, а военные перестают получать жалованье — все это происходит каждый раз, когда из-за отсутствия финансирования федеральное правительство США приостанавливает работу. Этот феномен известен как «шатдаун» (англ. — «остановка», «отключение», «закрытие»). ТАСС объясняет, каковы причины и последствия приостановки деятельности правительства США.

Что представляет собой «шатдаун»?

«Шатдаун» — это ситуация, когда федеральное правительство вынуждено частично или полностью приостанавливать деятельность министерств и ведомств и отправлять государственных служащих в неоплачиваемые отпуска. Речь идет о госучреждениях, финансируемых непосредственно Конгрессом США. Однако это не относится к жизненно важным для обеспечения безопасности государства сферам (армия, полиция, службы управления воздушным движением, суды).

Кроме того, «шатдаун» не означает немедленного закрытия всех предприятий и учреждений. Некоторые из них, как, например, Госдепартамент, имеют на счетах неизрасходованные средства, которые могут быть использованы для продолжения работы. Также по-прежнему функционируют организации, имеющие собственные, не зависящие от бюджета источники финансирования (к примеру, Почтовая служба США и Федеральная резервная система). То же самое касается Национальной железнодорожной пассажирской корпорации (Amtrak) — она продолжает работать в обычном режиме.

Почему он происходит?

Временная остановка деятельности госучреждений случается при разногласиях внутри Конгресса или между Конгрессом и президентом по поводу параметров бюджета. Федеральный финансовый год в США начинается 1 октября. К этой дате Конгресс должен принять решение по финансированию госучреждений и ряда программ. При этом при обсуждении в Конгрессе к законопроекту о бюджете могут быть привязаны другие вопросы (например, повышение потолка госдолга или финансирование различных государственных программ), что усложняет и затягивает процесс утверждения документа и приводит к образованию «финансовой бреши» (funding gap; период, когда ассигнования на госфинансирование не оформлены законодательно). До достижения окончательной договоренности деятельность правительства может неоднократно продлеваться временными резолюциями Конгресса.

Каждый раз принятие бюджета принимает форму межпартийной схватки. Для продления работы госучреждений документ сначала должен быть одобрен в Палате представителей простым большинством голосов, получить 60 голосов в Сенате, а затем направиться на подпись президенту. Республиканцам, у которых на данный момент 51 место в верхней палате Конгресса, нужно еще как минимум девять голосов, чтобы не допустить «шатдауна». Приостановка работы госучреждений происходит в том случае, если партия меньшинства отказывается подчиняться большинству, а партия, в чьих руках находится Конгресс, — идти на какие-либо уступки.

Приостановка работы правительства, как правило, бьет по имиджу той партии, которая его инициировала. В 2013 году причиной «шатдауна» стала реформа здравоохранения и защиты пациентов, также известная как Obamacare. Лидеры республиканцев из Палаты представителей фактически выставили действующему президенту ультиматум, угрожая заблокировать работу правительства, если он не откажется от планируемых реформ. Obamacare требовала существенных вливаний из бюджета, что категорически не устраивало Республиканскую партию, на тот момент находившуюся в парламентском меньшинстве.

Спустя две с лишним недели «шатдауна» республиканцы все же пошли на уступки, и бюджет был принят. Считается, что они «сдались» из-за боязни потерять голоса избирателей на предстоящих выборах. Действительно, их рейтинги сильно просели после бойкота: как показал опрос The Washington Post/ABC News, действия республиканцев одобрили только 26% респондентов, тогда как 63% отнеслись отрицательно. Впрочем, это не помешало консерваторам выиграть промежуточные выборы и получить контроль над обеими палатами Конгресса уже в 2014 году.

Что происходит во время «шатдауна»?

Во время кризиса в 2013 году около 800 тыс. сотрудников федеральных агентств и министерств были автоматически отправлены в отпуск без содержания. Все национальные парки и федеральные музеи страны прекратили работу, что привело к сокращению доходов от туризма. Была приостановлена выдача паспортов и работа федеральных электронных систем проверки легального статуса кандидатов на трудоустройство.

Источник

Правительству США через два дня угрожает шатдаун. Что важно знать

Если американский конгресс срочно не договорится о продолжении финансирования федерального правительства, в США опять наступит шатдаун (shutdown): правительство официально «закроется», а большинство госслужащих будут отправлены в простой. У конгрессменов до начала шатдауна — с 0:01 по времени Вашингтона 1 октября (7:00 мск того же дня) — осталось около двух суток.

Почему вообще возможны шатдауны

Правительственный шатдаун в США может наступить в третий раз за последние четыре года. С 1977-го такая ситуация продолжительностью хотя бы одни полные сутки возникала 20 раз, следует из данных палаты представителей. Дело в том, что конгресс США ежегодно утверждает бюджетные ассигнования по 13 направлениям (сельское хозяйство, правосудие, наука, энергетика, внутренняя безопасность, экология и т.д.). Это значит, что соответствующие законопроекты должны быть одобрены палатой представителей и сенатом и подписаны президентом в норме до 1 октября, когда начинается новый фискальный год.

На все эти ассигнования приходится менее 30% совокупных федеральных расходов США. Остальная часть бюджета (более 70%) — обязательные расходы, которые осуществляются автоматически, в рамках базовых законов, например на программы медицинского страхования Medicare и Medicaid и программу пенсионного обеспечения Social Security.

Соответственно, если республиканцы и демократы в конгрессе не успевают договориться в срок по ежегодным ассигнованиям или же президент США отказывается подписать соответствующий законопроект (так было во время предыдущего шатдауна, когда Дональд Трамп настаивал на финансировании строительства стены на границе с Мексикой), правительство частично «закрывается». Во время шатдауна прекращается финансирование программ и ведомств, которые обеспечиваются ежегодными ассигнованиями и не считаются жизненно необходимыми, а обязательные расходы остаются незатронутыми.

Почему угроза возникла на этот раз

На прошлой неделе палата представителей, где большинство с незначительным перевесом у демократов, одобрила промежуточный бюджетный пакет, который обеспечил бы полноценное финансирование правительства до 3 декабря. Однако республиканское меньшинство в сенате заблокировало дальнейшее прохождение законопроекта, возражая против дополнительного условия, включенного в проект демократами, — о повышении потолка по федеральному госдолгу США до уровня, на каком он окажется в декабре 2022 года.

Республиканцы заявляют, что готовы поддержать резолюцию о краткосрочном продолжении финансирования ведомств, но отвергают увязку с лимитом госдолга. Демократы параллельно работают над масштабным десятилетним бюджетным проектом, который подразумевает повышение налогов для состоятельных американцев (вопреки налоговой реформе, проведенной республиканцами в 2017 году). Поскольку при желании и с использованием определенных уловок демократы могут провести этот план через конгресс без единого голоса республиканцев, последние предлагают им в таком случае и потолок госдолга повысить самостоятельно, без помощи республиканской фракции. Таким образом республиканцы хотят добиться от демократов уступок по будущему долгосрочному бюджету и его структуре финансирования. В прошлом вопрос с потолком госдолга почти всегда решался двухпартийным консенсусом.

Как связаны между собой шатдаун и лимит госдолга

Прямой связи между шатдауном и лимитом госдолга нет: остановка правительства — это результат несогласия в конгрессе по поводу объема будущих расходов, в то время как регулярное повышение лимита госдолга необходимо для того, чтобы профинансировать уже одобренные расходы (например, триллионы долларов на борьбу с последствиями пандемии COVID-19).

Однако с 2011 года, когда возник политический кризис по поводу потолка госдолга и агентство S&P впервые в истории понизило кредитный рейтинг США, республиканцы регулярно пользовались тактикой торга, пытаясь обменять уступки демократов в вопросах будущих бюджетных расходов на свое согласие повысить долговой лимит.

Неспособность конгресса вовремя поднять потолок госдолга в теории может обернуться дефолтом по долговым обязательствам Соединенных Штатов (в истории этого пока не случалось). Минфин может лишиться возможности привлекать новые заимствования, и денег может не хватить для бесперебойного финансирования регулярных расходов и процентных платежей по долгу. Министр финансов Джанет Йеллен предупредила 28 сентября, что денежные резервы Казначейства могут быть исчерпаны к 18 октября.

Что случится, если наступит шатдаун

В этом случае начиная с 1 октября американские федеральные министерства и агентства будут обязаны прекратить выполнение своих непервоочередных функций и отправить работников, отвечающих за такие функции, в вынужденный простой. По оценкам американской некоммерческой организации «Комитет за ответственный федеральный бюджет», могут быть временно распущены более 850 тыс. из 2,1 млн федеральных работников.

Вице-президент Центра межпартийной политики (Bipartisan Policy Center) Уильям Хоугланд считает, что в простой уйдут до 60% всего гражданского персонала федеральных ведомств, или свыше 1 млн работников (оценку эксперта приводит Reuters).

Конгресс США пока не одобрил ни одного из 12 подпроектов, утверждающих ассигнования на следующий финансовый год по отраслевым направлениям. Для сравнения, в предыдущей подобной ситуации, в конце 2018 — начале 2019 года, когда шатдаун продлился рекордные 35 дней, парламент успел одобрить пять таких бюджетных подпроектов — соответственно, простой коснулся примерно 380 тыс. работников.

По законам США, федеральные работники, которых отправляют в простой, не имеют права выходить на работу (даже если хотят). Однако действие жизненно важных служб не прекращается. Даже если такие функции финансируются из ежегодно утверждаемых ассигнований, работать все равно продолжают сотрудники, обеспечивающие безопасность граждан и имущества, в том числе пограничники, врачи в больницах, авиадиспетчеры, полицейские, обслуживающий персонал электростанций. Финансирование обязательных многолетних программ, таких как Medicare и Medicaid, не подпадает под шатдаун, однако, как правило, и эти госуслуги могут быть косвенно затронуты, указывает Комитет за ответственный федеральный бюджет.

Раньше работники, вынужденные отдыхать из-за шатдаунов, могли рассчитывать на денежную компенсацию за простой, только если конгресс отдельно утверждал такую меру. Но в январе 2019 года США приняли закон, который гарантирует оплату простоя из-за шатдауна задним числом, после возобновления работы правительства, согласно обычной ставке зарплаты.

Общественность в США опасается, что шатдаун негативно повлияет на борьбу с пандемией и ее последствиями. Так, Центр по контролю и профилактике заболеваний США (CDC, агентство, в первую очередь ответственное за борьбу с коронавирусом) сообщил, что 62% его работников могут быть отправлены в простой. Минздрав США заверил, что это не скажется на охране здоровья американцев, но старший научный сотрудник Центра по приоритетам бюджетной политики Дэвид Рич заявил Reuters, что CDC все равно будет работать с меньшей эффективностью во время шатдауна.

Сколько может продлиться шатдаун и каковы шансы его избежать

Эксперты, опрошенные Reuters, уверены, что новый шатдаун, если и состоится, то будет коротким, поскольку никто в США не заинтересован в кризисе финансирования правительства на фоне пандемии.

Демократы в палате представителей 28 сентября дали понять, что готовы пойти на компромисс и убрать свое требование об увязке промежуточного пакета финансирования правительства и вопроса о повышении потолка госдолга. «Мы разговариваем об этом с сенатом прямо сейчас, — сказал лидер демократического большинства в палате представителей Стени Хойер. — Нам нужно финансировать правительство, поэтому сейчас обсуждаем, как это лучше обеспечить».

Источник