Американское правительство не работает

«Закрытие» американского правительства может произойти уже на этой неделе

Послезавтра, в последний день сентября, в Америке заканчивается очередной финансовый год. Этот день может оказаться и последним днем работы федерального правительства. Уже в пятницу, 1 октября, работники многих министерств и правительственных учреждений Америки могут не выйти на работу. Дело в том, что в первый день октября им перестанут платить зарплату, потому что 30 сентября заканчиваются деньги, выделенные на содержание правительства. Для того, чтобы вновь, как все последние годы, продлить срок работы федеральных министерств и ведомств, законодателям необходимо в очередной раз увеличить потолок госдолга.

Однако выполнить эту в общем-то техническую процедуру не удалось. Республиканцы, которые сейчас крайне редко соглашаются с демократами, заблокировали в высшем законодательном органе Америки повышение потолка госдолга и тем самым поставили правительство на грань шатдауна (закрытия) несмотря на то, что это может спровоцировать экономический кризис.

Потолок госдолга ограничивает деятельность Министерства финансов США. После того, как госдолг достигает установленного предела (в последний раз его повышали в августе 2019 г., когда он достиг 22 трлн долларов, до конца июля 2021 г.), Минфин, например, не может выпускать новые гособлигации для финансирования работы федерального правительства.

В отличие от последних лет сейчас ситуацию с потолком госдолга осложняет еще и то обстоятельство, что на этой же неделе Конгрессу необходимо решить еще и судьбу закона о триллионной инфраструктурной программе Джо Байдена, по которой, как нетрудно догадаться, единства среди законодателей от Республиканской и Демократической партий тоже нет.

За столетие существования потолка госдолга выработалась процедура его повышения или продления. Для того, чтобы правительство продолжало работать в штатном режиме, законодателям необходимо принять так называемую «продлевающую резолюцию», которая позволит финансировать правительство на временной основе до 3 декабря 2022 года, чтобы принять окончательное решение о повышении порога госдолга после выборов в Конгресс. Конгрессмены в Палате представителей сумели договориться о продлевающей резолюции, а вот в Сенате республиканцы взбунтовались и заблокировали начало дебатов по законопроекту. Для того, чтобы начать обсуждение законопроекта, необходимо согласие 60 сенаторов. Между тем, «за» проголосовали лишь 48 человек, а 50 высказались «против».

Конечно, речь о полном прекращении работы всего правительства США не идет, но работу временно прекратят многие правительственные ведомства и учреждения, деятельность которых не считается жизненно необходимой для нормального функционирования государства. Государство продолжит функционировать пусть и не в полном формате, а вот простым американцам придется несладко, потому что временное закрытие «управлений и ведомств не первой необходимости» коснется в первую очередь их. Им придется на какое-то время забыть о множестве услуг, находящихся в юрисдикции федеральных организаций, начиная от одобрения закладных на дома и заканчивая, скажем, посещением национальных парков, которые на время шатдауна тоже закроются.

Кстати, министр финансов США Джанет Йеллен в сентябре уже предупреждала законодателей, что ее ведомство не сможет оплачивать счета в этом году раньше, чем планировалось. 30 сентября не первый дедлайн. 30 июля, напомним, Конгресс не смог поднять потолок госдолга, что необходимо для нормальной работы федерального правительства. Минфин пошел на «чрезвычайные» меры, но, по словам Йеллен из-за финансовой неопределенности, вызванной коронавирусной пандемией, эта возможность иссякнет уже в октябре.

Потолок госдолга существует в Соединенных Штатах с 1917 года. За сто с небольшим лет американские законодатели 57 раз прибегали к процедуре повышения потолка госдолга, чтобы предотвратить шатдаун правительства. Несмотря на всю важность этого мероприятия для первой экономики планеты сама процедура в Америке давно превратилась в торг между политиками от Республиканской и Демократической партий.

Первое закрытие федерального правительства, связанное с потолком госдолга, произошло в 1995 году, когда спикер Палаты представителей Ньют Гингрич потребовал от президента Клинтона подписать предложенный республиканцами сбалансированный бюджет. Тогда правительство не работало три недели, 21 день.

Это был первый, но не последний шатдаун. В 2013 году, например, при президенте Обаме республиканцы отказались повышать потолок госдолга и «закрыли» правительство на 16 дней.

Последний (на данный момент) шатдаун оказался самым долгим. В результате отказа повышать потолок госдолга на этот раз демократов, не хотевших финансировать строительство стены на границе с Мексикой, федеральное правительство не работало больше месяца (35 дней)! В отпуск без содержания были отправлены приблизительно 800 тысяч правительственных служащих.

Несмотря на временное прекращение работы многих министерств и ведомств во время шатдаунов федеральное правительство ни разу не объявляло дефолт по своим долгам.

Источник

Что такое шатдаун? Или почему не работает правительство США

Правительство Дональда Трампа установила новый рекорд — пошел 23-й день с момента приостановки работы. Предыдущий шатдаун продлился ровно три календарные недели, с 16. 12. 95 по 5. 01. 96 года во время президентства Билла Клинтона.

Это случилось из-за того, что 22 декабря вследствие политической неразберихи не был утвержден федеральный бюджет.

Что такое шатдаун? Или почему не работает правительство США/ Фото: perfectbuilding.ru

В результате чего временно прекратило работу порядка 25% государственных учреждений, среди которых — Госдеп, Министерство внутренней безопасности, Минюст и часть аппарата Белого дома.

Под удар попали порядка 800000 человек. Часть их отправлена в неоплачиваемый отпуск, другие трудятся на добровольных началах. К числу последних относятся лица, от чьей деятельности зависит государственная безопасность.

Приостановка работы правительства США — Что такое шатдаун (shutdown)

Шатдаун (shutdown) в дословном переводе с английского означает «остановка», «отключение», «закрытие». В США финансовый шатдаун подразумевает прекращение работы части госучреждений, финансируемых непосредственно конгрессом, из-за отсутствия согласованного бюджета на следующий финансовый год. За время президентства Трампа это уже третий такой случай, но в предыдущие два раза споры между президентом и конгрессом удалось урегулировать довольно быстро: первая приостановка работы правительства в январе 2018 года продлилась три дня, вторая, в феврале, — меньше суток.

Стена непонимания

Яблоком раздора стала стена на границе между США и Мексикой, строительство которой было одним из пунктов предвыборной компании Трампа. Президент потребовал выделить из бюджета на реализацию проекта 5,7 млрд долларов.

Однако сенаторы от Демократической партии посчитали, что это слишком много. Демократы готовы раскошелится всего лишь на 1,3 млрд. Президента такой бюджет не устроил, и он отказался его подписывать.

9 января американский лидер попробовал договориться, встретившись со спикером палаты представителей Нэнси Пелоси и главным демократом в Конгрессе Чаком Шумером. Однако переговоры ни к чему не привели. В этот же день Трамп опубликовал пост в твиттере, где сообщил, что потратил время впустую.

После этого глава Белого дома заявил, что имеет полное конституционное право ввести в стране чрезвычайное положение. Однако позже отказался от этой идеи, выказав надежду, что компромисс будет найден.

Цена упрямства

Исходя из расчетов, шатдаун может обойтись казне в сумму, превышающую стоимость возведения стены. Ориентировочные цифры — 1,2 млрд долларов в неделю.

Именно такую цену озвучил главный американский экономист Бет Бовино. Это значит, что уже через неделю потери от приостановки работы могут превысить 6 млрд, что уже больше той суммы, которую требовал Трамп от Конгресса.

Кроме того, это может привести к тому, что рейтинг дефолта эмитента США начнет снижаться. На данный момент он занимает ведущие строчки.

Эксперты полагают, что в случае, если компромисс не удастся найти и правительственный кризис продлится до весны, потребуется разработать нормативный проект, способный оградить страну от подобной ситуации в будущем.

Иначе страна может столкнуться с тем, что лимит государственного долга станет проблемой.

Источник

Пограничный шатдаун: почему правительство США приостановило работу

Часть федеральных учреждений США временно прекратила работу из-за отсутствия договорённостей по финансированию. Так называемый шатдаун, то есть приостановка работы, произошёл 22 декабря в полночь по местному времени (8:00 мск).

Причиной стали разногласия демократов и республиканцев в обсуждении бюджета, а именно вопроса финансирования стены на южной границе США. Это произошло на фоне истечения срока действия согласованного бюджета у ряда государственных ведомств, в результате чего им пришлось вынужденно отправлять персонал в отпуск.

Накануне бюджет одобрили в палате представителей, но в сенате обсуждение не состоялось.

От приостановки пострадала четверть федеральных учреждений США, среди которых оказались Госдепартамент, Минюст, министерства внутренней безопасности, сельского хозяйства, жилищного и городского развития, торговли, транспорта, финансов и внутренних дел (в США министерство с таким названием занимается природными ресурсами).

Шатдаун коснётся 800 тыс. сотрудников федеральных ведомств. Как пишет USA Today, 380 тыс. из них отправятся в принудительный отпуск, ещё 420 тыс. продолжат работать бесплатно.

С начала года приостановка работы правительства происходит в третий раз. Однако три шатдауна в течение одного года произошли в США впервые за 40 лет.

CNN сообщает со ссылкой на сенаторов, что голосования по вопросу финансирования стены не будет до тех пор, пока президент и лидеры конгресса не придут к «глобальному соглашению».

Сам Трамп обвинил во временной приостановке работы правительства демократов и заявил о готовности к продолжительному шатдауну.

«Это приостановка из-за демократов, поскольку мы свою часть выполнили. Теперь от них зависит, будет ли приостановка сегодня. Я надеюсь, что обойдётся без этого, но мы полностью готовы к очень долгому шатдауну», — сказал Трамп 21 декабря. Президент отложил праздничную поездку во Флориду и решил остаться в Вашингтоне до урегулирования вопроса.

Позднее Трамп всё же выразил надежду, что шатдаун не продлится слишком долго. Об этом он рассказал в своём обращении, опубликованном в Twitter.

Первые два шатдауна в США пришлись на начало 2018 года. В конце января правительство США частично приостановило работу на три дня. Тогда спорным вопросом стала программа защиты юных мигрантов от депортации (DACA). Демократы настаивали на её включении в бюджет, тогда как республиканцы призывали рассмотреть этот вопрос отдельно.

Вторая приостановка произошла 9 февраля и считается таковой лишь формально — весь процесс длился несколько часов и пришёлся на ночь. К утру решение было найдено и работа государственных структур не была нарушена.

«Вы не получите свою стену»

Трамп настаивает на включении в бюджет $5 млрд финансирования на возведение стены на юге США. Республиканцы выполнили требование президента и приняли бюджет с заложенными на стену $5,7 млрд в палате представителей, но одобрить документ в сенате пока не удалось, поскольку его не поддержит никто из демократов.

Правила требуют, что для утверждения инициативы нужно 60 голосов в насчитывающем 100 членов сенате. Это означает, что одобренную 51 республиканцем идею должна поддержать хотя бы часть демократов.

Как пишет The Washington Post, изначально Трамп дал понять, что готов отозвать свой запрос о финансировании стены во избежание шатдауна. Впоследствии президент передумал и вновь настоял на выделении средств на стену.

Лидер демократов Чак Шумер заверил, что Трамп не добьётся финансирования стены на границе.

«Президент Трамп, вы не получите свою стену. Вы не получите её ни сегодня, ни на следующей неделе, ни 3 января, когда демократы возьмут контроль над палатой», — заявил в пятницу Чак Шумер, глава Демократической партии.

В своей речи он напомнил о результатах ноябрьских выборов в палату представителей США, по итогам которых республиканцы лишились большинства, а лидерство оказалось у демократов.

«Трамп рассчитывает на недовольство граждан»

При этом в принятом палатой представителей бюджете статья о стене осталась, заметил в разговоре с RT директор Фонда изучения США имени Рузвельта при МГУ Юрий Рогулёв.

«Палата представителей по Конституции имеет приоритет в обсуждении финансовых вопросов. Она этот бюджет приняла вместе с этой статьёй. Вторая палата сената, куда поступил этот законопроект с бюджетом, вчера не успела проголосовать», — сказал эксперт, назвав затяжку искусственной.

Он добавил, что обсуждение документа в скором времени должно возобновиться и у Трампа есть возможность добиться его принятия.

«У Трампа и его администрации больше возможностей в сенате для того, чтобы провести этот законопроект. Поэтому думаю, что он всё же если не сегодня, то в ближайшие два-три дня, а реально — это до Рождества, всё же будет принят. Если не будет принят, то будет перенесён уже на посленовогодний период», — считает эксперт.

Вместе с тем он не исключил, что Америка останется без правительства на все праздничные дни.

«Это, конечно вопрос, который будет вызывать у граждан недовольство — на это Трамп и рассчитывает», — говорит эксперт.

Президент может использовать текущую ситуацию в свою пользу, согласился в разговоре с RT доцент кафедры американских исследований СПбГУ Григорий Ярыгин.

«Сложившиеся противоречия он будет использовать в своих интересах, представляя себя и свои проекты в виде мучеников неконструктивной деятельности Демократической партии», — считает эксперт.

Вполне возможно, что Трамп будет держаться своей позиции достаточно долго, поскольку речь идёт о предвыборных обещаниях.

«Потому что для него финансирование такого проекта, как строительство стены, да и финансирование любой другой инициативы, связанной с его предвыборными обещаниями, крайне важны», — отметил эксперт.

В то же время действия демократов наносят ущерб электоральным позициям Трампа, добавил Ярыгин.

«Демократы сейчас, не выделяя средств на конкретный проект, связанный с предвыборными обещаниями президента, пытаются торпедировать его электоральную основу, и это только первый пример такого контрдействия палаты представителей, которая сейчас находится под демократическим контролем», — заключил он.

Источник

Правительству США через два дня угрожает шатдаун. Что важно знать

Если американский конгресс срочно не договорится о продолжении финансирования федерального правительства, в США опять наступит шатдаун (shutdown): правительство официально «закроется», а большинство госслужащих будут отправлены в простой. У конгрессменов до начала шатдауна — с 0:01 по времени Вашингтона 1 октября (7:00 мск того же дня) — осталось около двух суток.

Почему вообще возможны шатдауны

Правительственный шатдаун в США может наступить в третий раз за последние четыре года. С 1977-го такая ситуация продолжительностью хотя бы одни полные сутки возникала 20 раз, следует из данных палаты представителей. Дело в том, что конгресс США ежегодно утверждает бюджетные ассигнования по 13 направлениям (сельское хозяйство, правосудие, наука, энергетика, внутренняя безопасность, экология и т.д.). Это значит, что соответствующие законопроекты должны быть одобрены палатой представителей и сенатом и подписаны президентом в норме до 1 октября, когда начинается новый фискальный год.

На все эти ассигнования приходится менее 30% совокупных федеральных расходов США. Остальная часть бюджета (более 70%) — обязательные расходы, которые осуществляются автоматически, в рамках базовых законов, например на программы медицинского страхования Medicare и Medicaid и программу пенсионного обеспечения Social Security.

Соответственно, если республиканцы и демократы в конгрессе не успевают договориться в срок по ежегодным ассигнованиям или же президент США отказывается подписать соответствующий законопроект (так было во время предыдущего шатдауна, когда Дональд Трамп настаивал на финансировании строительства стены на границе с Мексикой), правительство частично «закрывается». Во время шатдауна прекращается финансирование программ и ведомств, которые обеспечиваются ежегодными ассигнованиями и не считаются жизненно необходимыми, а обязательные расходы остаются незатронутыми.

Почему угроза возникла на этот раз

На прошлой неделе палата представителей, где большинство с незначительным перевесом у демократов, одобрила промежуточный бюджетный пакет, который обеспечил бы полноценное финансирование правительства до 3 декабря. Однако республиканское меньшинство в сенате заблокировало дальнейшее прохождение законопроекта, возражая против дополнительного условия, включенного в проект демократами, — о повышении потолка по федеральному госдолгу США до уровня, на каком он окажется в декабре 2022 года.

Республиканцы заявляют, что готовы поддержать резолюцию о краткосрочном продолжении финансирования ведомств, но отвергают увязку с лимитом госдолга. Демократы параллельно работают над масштабным десятилетним бюджетным проектом, который подразумевает повышение налогов для состоятельных американцев (вопреки налоговой реформе, проведенной республиканцами в 2017 году). Поскольку при желании и с использованием определенных уловок демократы могут провести этот план через конгресс без единого голоса республиканцев, последние предлагают им в таком случае и потолок госдолга повысить самостоятельно, без помощи республиканской фракции. Таким образом республиканцы хотят добиться от демократов уступок по будущему долгосрочному бюджету и его структуре финансирования. В прошлом вопрос с потолком госдолга почти всегда решался двухпартийным консенсусом.

Как связаны между собой шатдаун и лимит госдолга

Прямой связи между шатдауном и лимитом госдолга нет: остановка правительства — это результат несогласия в конгрессе по поводу объема будущих расходов, в то время как регулярное повышение лимита госдолга необходимо для того, чтобы профинансировать уже одобренные расходы (например, триллионы долларов на борьбу с последствиями пандемии COVID-19).

Однако с 2011 года, когда возник политический кризис по поводу потолка госдолга и агентство S&P впервые в истории понизило кредитный рейтинг США, республиканцы регулярно пользовались тактикой торга, пытаясь обменять уступки демократов в вопросах будущих бюджетных расходов на свое согласие повысить долговой лимит.

Неспособность конгресса вовремя поднять потолок госдолга в теории может обернуться дефолтом по долговым обязательствам Соединенных Штатов (в истории этого пока не случалось). Минфин может лишиться возможности привлекать новые заимствования, и денег может не хватить для бесперебойного финансирования регулярных расходов и процентных платежей по долгу. Министр финансов Джанет Йеллен предупредила 28 сентября, что денежные резервы Казначейства могут быть исчерпаны к 18 октября.

Что случится, если наступит шатдаун

В этом случае начиная с 1 октября американские федеральные министерства и агентства будут обязаны прекратить выполнение своих непервоочередных функций и отправить работников, отвечающих за такие функции, в вынужденный простой. По оценкам американской некоммерческой организации «Комитет за ответственный федеральный бюджет», могут быть временно распущены более 850 тыс. из 2,1 млн федеральных работников.

Вице-президент Центра межпартийной политики (Bipartisan Policy Center) Уильям Хоугланд считает, что в простой уйдут до 60% всего гражданского персонала федеральных ведомств, или свыше 1 млн работников (оценку эксперта приводит Reuters).

Конгресс США пока не одобрил ни одного из 12 подпроектов, утверждающих ассигнования на следующий финансовый год по отраслевым направлениям. Для сравнения, в предыдущей подобной ситуации, в конце 2018 — начале 2019 года, когда шатдаун продлился рекордные 35 дней, парламент успел одобрить пять таких бюджетных подпроектов — соответственно, простой коснулся примерно 380 тыс. работников.

По законам США, федеральные работники, которых отправляют в простой, не имеют права выходить на работу (даже если хотят). Однако действие жизненно важных служб не прекращается. Даже если такие функции финансируются из ежегодно утверждаемых ассигнований, работать все равно продолжают сотрудники, обеспечивающие безопасность граждан и имущества, в том числе пограничники, врачи в больницах, авиадиспетчеры, полицейские, обслуживающий персонал электростанций. Финансирование обязательных многолетних программ, таких как Medicare и Medicaid, не подпадает под шатдаун, однако, как правило, и эти госуслуги могут быть косвенно затронуты, указывает Комитет за ответственный федеральный бюджет.

Раньше работники, вынужденные отдыхать из-за шатдаунов, могли рассчитывать на денежную компенсацию за простой, только если конгресс отдельно утверждал такую меру. Но в январе 2019 года США приняли закон, который гарантирует оплату простоя из-за шатдауна задним числом, после возобновления работы правительства, согласно обычной ставке зарплаты.

Общественность в США опасается, что шатдаун негативно повлияет на борьбу с пандемией и ее последствиями. Так, Центр по контролю и профилактике заболеваний США (CDC, агентство, в первую очередь ответственное за борьбу с коронавирусом) сообщил, что 62% его работников могут быть отправлены в простой. Минздрав США заверил, что это не скажется на охране здоровья американцев, но старший научный сотрудник Центра по приоритетам бюджетной политики Дэвид Рич заявил Reuters, что CDC все равно будет работать с меньшей эффективностью во время шатдауна.

Сколько может продлиться шатдаун и каковы шансы его избежать

Эксперты, опрошенные Reuters, уверены, что новый шатдаун, если и состоится, то будет коротким, поскольку никто в США не заинтересован в кризисе финансирования правительства на фоне пандемии.

Демократы в палате представителей 28 сентября дали понять, что готовы пойти на компромисс и убрать свое требование об увязке промежуточного пакета финансирования правительства и вопроса о повышении потолка госдолга. «Мы разговариваем об этом с сенатом прямо сейчас, — сказал лидер демократического большинства в палате представителей Стени Хойер. — Нам нужно финансировать правительство, поэтому сейчас обсуждаем, как это лучше обеспечить».

Источник