Сельский муниципалитет вправе направить средства своего дорожного фонда на содержание обочин дорог
| vitfoto / Shutterstock.com |
В рассмотренном примере у администрации сельского поселения возник вопрос: можно ли за счет средств своего дорожного фонда осуществлять расходы на содержание автомобильных дорог в границах сельского поселения. В частности, на оплату электроэнергии по уличному освещению вдоль автомобильных дорог, очистку от случайного мусора обочин дорог, покос травы обочин дорог и аналогичные работы?
Эксперты службы Правового консалтинга компании «Гарант» разъяснили, что в данном случае перечисленные расходы можно финансировать за счет средств муниципального дорожного фонда.
Напомним, что дорожный фонд – это часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (ст. 179.4 Бюджетного кодекса).
В свою очередь к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог.
При этом под содержанием автодороги понимается комплекс работ по поддержанию и оценке ее надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения (подп. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
При принятии решения о возможности осуществления конкретных расходов за счет средств дорожных фондов необходимо руководствоваться положениями:
- классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (приказ Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402);
- нормативного правового акта, определяющего в соответствии с положениями ст. 179.4 БК РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда соответствующего публично-правового образования.
Так, в состав работ по содержанию автодорог, в частности, входят в числе прочих следующие:
- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах (подп. «а» подп. 1 п. 6 раздела IV Классификации);
- плата за расход электроэнергии на освещение (подп. «к» подп. 4 п. 6 раздела IV Классификации).
Источник
Отсутствие дороги на улице
Проживаем в сельской местности, по улице проходит грунтовая дорога без покрытия. Каждую весну и осень она становится непригодной для проезда, что создает угрозу жизни и здоровью жителей улицы. Все попытки договориться или заставить власти сделать дорогу (хотя бы отсыпать щебнем) заканчиваются тем, что власти ссылаются на то, что дорога относится к 5-й категории и не подразумевает ремонта и твердого покрытия, а только грейдирование. Как можно добиться ремонта дороги?
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
— приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
— приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
— соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
— принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
— участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
— ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление указанных полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
— принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
— ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
— участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, обеспечение проведения мероприятий, направленных на безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, к которым относятся и грунтовые дороги сельского поселения, возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся данные дороги.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, устанавливает сроки проведения мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия, в том числе для дорог 5-й категории.
Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты письмом Росавтодора от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) содержат основные положения по организации и выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, искусственных сооружений и элементов их инженерного обустройства, обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с приказом Минтранспорта России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Классификация предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного проихзводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, для решения вашей проблемы необходимо направить письменный запрос в местную администрацию с требованием приведения дорожного покрытия дороги в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. Желательно предварительно заказать проведение независимой экспертизы дорожного покрытия.
В случае получения отказа его можно обжаловать в порядке ч. 1 статьи 218 КАС РФ.
Источник
Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-88/2017
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2017 года гор. Коломна Московской области
Мировой судья 82 судебного участка Коломенского судебного района Московской области РФ Данилов Н.В., при секретаре судебного заседания Силиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Янтарное» к Елистратову А.Д. о взыскании платежей,
Истец СНТ «Янтарное» обратилось с иском к ответчику Елистратову А.Д. о взыскании задолженности по целевому взносу за ремонт подъездной дороги в размере 15 000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
В обоснование своих требований истец указал, что Елистратов А.Д. является членом СНТ «Янтарное» и собственником земельного участка № *. В силу положений ст. 19 ФЗ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» он обязан уплачивать установленные общим собранием членов товарищества членские и целевые взносы. Решением № 1 от 07 мая 2016 года общего собрания членов Товарищества с каждого земельного участка были установлены целевые взносы на ремонт подъездной дороги, однако Елистратов А.Д. оплачивать их отказывается, на досудебную претензию не ответил.
В ходе судебного разбирательства председатель СНТ «Янтарное» Сафронкина Л.П. исковые требования полностью поддержала. Она пояснила суду, что на общем собрании членов СНТ было принято решение о ремонте подъездной дороги, на которую надо было потратить 800 тысяч рублей. С каждого участка был установлен целевой взнос на 15 тысяч рублей, однако ответчик их оплачивать отказывает. Дорога в настоящее время отремонтирована, имеются все накладные, акты, договоры. Она неоднократно обращалась в администрацию сельского поселения и района с просьбой отремонтировать дорогу, но ей отвечали, что нет денег. Поэтому они решили отремонтировать муниципальную дорогу сами.
Ответчик Елистратов А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие согласно ст. Раздел II. Производство в суде первой инстанции > Подраздел II. Исковое производство > Глава 15. Судебное разбирательство > Статья 167. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей» target=»_blank»>167 ГПК РФ. В ходе судебного разбирательства исковые требования не признал. Елистратов А.Д. пояснил суду, что является членом СНТ «Янтарное», своевременно платит членские взносы, но целевые взносы на ремонт дороги были установлены незаконно, так как дорога не принадлежит товариществу, а является муниципальной, ее должно ремонтировать государство, а не члены СНТ.
Третье лицо Администрация Коломенского муниципального района Московской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве пояснила, что спорная грунтовая дорога в дер. Щепотьево Коломенского района Московской области находится в муниципальной собственности. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующим выводам.
Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.
Государственная регистрация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно ст. (ред. от 03.07.2016) > «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» > Глава I. Общие положения > Статья 1. Основные понятия» target=»_blank»>1 Закона № 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) — некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
В соответствии с п.п. 6 ч. 2 ст. (ред. от 03.07.2016) > «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» > Глава IV. Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений > Статья 19. Права и обязанности члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения» target=»_blank»>19 Закона № 66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан: нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи.
Как достоверно установлено судом СНТ «Янтарное» является юридическим лицом (л.д. 37-38). Общим собрание членов Товарищества был утвержден устав Товарищества (л.д. 33-36).
Елистратов А.Д. является членом СНТ «Янтарное», что подтверждается выпиской (л.д. 39-40) и собственником земельного участка № * (л.д. 7). Ответчиком факт членства в товариществе не отрицается.
В материалах дела представлен протокол № 1 общего собрания членов СНТ «Янтарное» от 07 мая 2016, которыми были установлены целевые взносы с одного земельного участка в размере 15 000 рублей на ремонт дороги (л.д. 4-5).
Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика Елистратова А.Д. о том, что указанные целевые взносы установлены незаконно, в силу следующего.
В частности, она дает определение понятию «целевого взноса» как денежные средства, внесенные членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества либо садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства на приобретение (создание) объектов общего пользования.
Под объектами общего пользования понимается имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно справке Администрации Коломенского муниципального района Московской области дорога, на ремонт которой были установлены целевые взносы, находится в собственности муниципалитета (л.д. 67), т.е. не находится в пределах территории СНТ «Янтарное» и не может считаться объектом общего пользования истца.
Следовательно, собирать целевые взносы на ремонт указанной дороги СНТ «Янтарное» было не вправе, а ответчик Елистратов А.Д. не обязан оплачивать целевой взнос на ее ремонт.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В удовлетворении исковых требований Садоводческого некоммерческого товарищества «Янтарное» к Елистратову А. Д. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Коломенский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через мирового судью 82 судебного участка Коломенского судебного района Московской области.
Источник