Егаис по древесине работать не будет

Как работает система лес ЕГАИС

Лес ЕГАИС расшифровывается, как единая государственная автоматизированная информационная система, предназначенная для учета сделок с древесиной.

Данная система представляет собой сервис, через который производится контроль оборота лесозаготовительной продукции на территории РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ (ЛС РФ) лес ЕГАИС создана для решения следующих основных задач:

• учет сделок, совершаемых с древесиной, начиная с момента вырубки и заканчивая покупкой конечным потребителем. Сюда входят следующие этапы: вырубка леса, обработка, поставка на базы и склады, реализация на рынке,
• накопление, обработка и систематизация полной информации обо всех операциях, совершаемых хозяйствующими субъектами с древесиной,
• осуществление контроля над достоверностью данных, вносимых в базу .

СПРАВКА. Впервые лес ЕГАИС появилась в 2015 году, а уже начиная с 1 июля 2017 года все хозяйствующие субъекты, чья деятельность связана с заготовкой и продажей древесной продукции, обязаны работать в данной системе.

Указанное выше правило распространяется как на юридических лиц, так и на индивидуальных предпринимателей. В данный перечень попадают внутренние продавцы древесины и пиломатериалов, импортеры и экспортеры, а также заготовщики.

Нормативно-правовая база по работе в системе лес ЕГАИС

Работа системы лес ЕГАИС строго регламентирована со стороны законодательства. Порядок ее использования регулируется целой системой нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовая база, регулирующая учет древесины и сделок с ней, представлена следующими официальными документами:

1. Лесной кодекс РФ (гл. 2.1-2.3) – тут отражены базовые правила учета древесины и использования лес ЕГАИС.
2. КоАП РФ (ст. 8.28.1) – в данном нормативном акте описаны виды наказаний, применяемые к лицам, нарушившим требования лесного законодательства по учету древесины и сделок, совершаемых с ней.
3. Постан. Прав. РФ от 28.01.2015 г. № 55 – подробно описан порядок использования лес ЕГАИС.
4. Постан. Прав. РФ от 03.12.2014 г. № 1301 – тут описаны правила внесения информации в автоматизированную информационную систему, предназначенную для учета леса.
5. Постан. Прав. РФ от 03.11.2014 г. № 1148 – в данном документе можно найти образцы запросов, которые следует использовать при необходимости получения сведений из лес ЕГАИС.
6. Постан. Прав. РФ от 16.12.2014 г. № 1370 – подробно описан порядок взаимодействия сервиса по учету леса с другими государственными информационными системами.
7. Постан. Прав. РФ от 21.07.2014 г. № 571 – тут прикреплена форма, а также описаны правила заполнения сопроводительного документа при перевозке древесины.
8. Постан. Прав. РФ от 06.01.2015 г. № 11 – описаны правила представления декларации о сделках с лесом, а также прикреплена ее официальная форма.
9. Расп. Прав. РФ от 19.11.2014 г. № 2320-р – в данном документе указан перечень сведений, которые должны быть внесены в лес ЕГАИС при учете сделок с древесиной.
10. Расп. Прав. РФ от 13.07.2014 г. № 1047-р – тут приведен перечень видов древесины, на которые распространяются правила ЛК РФ в части регистрации в лес ЕГАИС.

ВНИМАНИЕ. Выше приведен перечень наиболее основных нормативных актов, регламентирующих работу и порядок использования лес ЕГАИС. Однако данный список не является исчерпывающим. Есть ряд правовых документов, которые косвенно регулируют этот вопрос (например, ФЗ РФ «О информации, информационных технологиях …».

Учет древесины и сделок

Прежде чем начать вести учет сделок с древесиной, через лес ЕГАИС, пользователь должен зарегистрироваться в этом сервисе. Сделать это можно двумя способами:

• путем обращения в Департамент лесного хозяйства (подается заявка на регистрацию),
• создание учетной записи в ЕГАИС в онлайн режиме (заполняется анкета на сайте).

Учет древесины через ЕГАИС реализуется путем внесения перечня данных о произведенной сделке, с прикреплением подтверждающих документов.

СПРАВКА. Регистрации и учету в лес ЕГАИС подлежат следующие виды сделок: аренда лесных участков, купля-продажа лесных насаждений, государственные контракты, право постоянного пользования лесным участком.

Учет древесины в ЕГАИС предполагает выполнение следующих базовых правил:

1. Хозяйствующие субъекты должны декларировать операции по покупке и продаже леса.
2. Регистрации подлежат сделки, совершаемые не только с юридическими, но и с физическими лицами.
3. Если обе стороны сделки являются юридическими лицами, то данные о ней должны быть внесены в ЕГАИС и покупателем, и продавцом.
4. Сделки с физическими лицами отражаются в одностороннем порядке, то есть если покупателем леса является гражданин, то операция отражается только со стороны продавца.

При осуществлении учета сделок с древесиной в сервис ЕГАИС должны быть внесены следующие сведения (п. 2 Распор. Прав. РФ от 19.11.2014 г. № 2320-р):

• название организации или полное имя (ФИО) ИП, совершивших сделку с древесной продукцией,
• объем леса, в отношении которого была совершена хозяйственная операция,
• дата получения декларации о совершенной сделке.

Коды древесины и разъяснения по классификации пиломатериалов

В соответствии с п. 2 ст. 50.3 ЛК РФ декларации в ЕГАИС подлежат не все сделки, а только лишь те, которые производятся в отношении следующих двух видов древесины:

1. Пиломатериалы хвойных пород – сюда относится ель, сосна, лиственница, кедр, пихта и др.
2. Пиломатериалы лиственных пород – данная категория представлена следующим перечнем: дуб, ясень, бук, береза, осина, тополь, ольха липа и прочие разновидности деревьев.
3. Шпалы деревянные (обрезные и необрезные), а также предназначенные для метрополитена (непропитанные).
4. Деревянные брусья (для стрелочных переводов ЖД).

Каждому виду пиломатериала присваивается свой код в соответствии с общероссийским классификатором (ОК 034-2014). Например, в составе хвойных пород приведены следующие обозначения: 16.10.10.110, 16.10.10.111…16.10.10.115, 16.10.10.119.

Для обозначения пиломатериалов лиственных пород используются коды с 16.10.10.120 по 16.10.10.129.

Согласно разъяснениям, представленным на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства, к обозначенным выше категориям пиломатериалов, относятся продукция, соответствующая следующим параметрам:

• появившаяся при продольном делении бревен,
• образовавшаяся в результате продольного и поперечного деления полученных частей,
• толщина от 6 мм и более,
• наличие не менее двух плоскопараллельных пластей.

СПРАВКА. В приведённый выше перечень входят следующие виды продукции лесозаготовок: обрезной, необрезной и строганный пиломатериал, окрашенная, протравленная и обработанная специальными консервантами древесина, брус (до 100 мм, и более 100 мм), а также доска шириной до 100 мм.

Хозяйствующие субъекты могут не регистрировать в системе ЕГАИС продукцию, помещенную в подгруппы 16.10.2 и 16.10.3. Сюда относится: разновидности профилированной древесины и необработанные лесоматериалы.

Штрафные санкции ,сроки подачи отчетов и декларации

За несоблюдение требований по учету сделок с древесиной, действующим законодательством предусмотрено наказание в виде штрафов.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в случае непредставления декларации или просрочки назначенного времени, с нарушителя могут быть взысканы следующие штрафы:

• 5000 — 20 000 рублей (должностные лица),
• 7 000 – 25 000 рублей (для ИП),
• 100 000 – 200 000 рублей (для организаций).

Кроме того, ряд санкций предусмотрен для случаев, когда хозяйствующие субъекты нарушают порядок учета древесины. В этой ситуации нарушителю придется заплатить штраф в размере:

• 25 000 – 35 000 рублей (должностное лицо),
• 200 000 – 400 000 рублей (для юридических лиц).

Помимо перечисленного выше, к административной ответственности привлекаются лица, нарушившие правила по обязательной маркировке древесины, а также не оформившие сопроводительный документ при транспортировке леса. Размер штрафов за подобные правонарушения варьируется в пределах от 30 000 до 700 000 рублей. Кроме того, в ряде случаев может быть конфискована древесина и транспортные средства, на которых она перевозилась.

По закону участники рынка обязаны предоставлять декларацию по сделкам, совершенным с древесиной. Сделать это нужно в течение 5 дней с момента подписания, внесения изменения или расторжения договора о продаже леса (п. 3 ст. 50.5 ЛК РФ).

Помимо декларации, юридические лица и ИП также подавать отчеты по всем этапам лесозаготовки, начиная с вырубки и вплоть до продажи. В действующем законодательстве не указаны точные сроки подачи данной документации.

Источник

ЕГАИС по учету древесины работать не будет

Посмотреть больше статей

Октябрь 2021, № 6 (158)

Новый закон, «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ…», а вместе с ним и система ЕГАИС – это очередная попытка контролировать лесную отрасль и собрать всю мыслимую информацию о коммерческом обороте необработанной древесины.

Новый закон, «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ…», а вместе с ним и система ЕГАИС – это очередная попытка контролировать лесную отрасль и собрать всю мыслимую информацию о коммерческом обороте необработанной древесины.

Организации

Лесной кодекс Российской Федерации, принятый в 2006 г., стал самым переменчивым лесным законом в истории российского государственного лесоуправления. За первые семь лет его действия были приняты 23 изменявших его федеральных закона и еще 17 законов, изменивших закон о введении Лесного кодекса в действие. Некоторые поправки были мелкими, несущественными. Но были и крупные, менявшие или вводившие целые статьи и даже главы, так что в общей сложности текст кодекса поменялся уже более чем наполовину.

Один из самых крупных наборов поправок был внесен в Лесной кодекс Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Этот закон существенно повлияет на работу российских лесопромышленников, поскольку предусматривает создание принципиально новой системы контроля над вывозкой древесины, ее транспортировкой и сделками с ней. Главные его нововведения – это внедрение системы учета и маркировки древесины; введение требований к транспортировке древесины и учету сделок с ней; создание Единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней.

Федеральный закон №415-ФЗ не является законом прямого действия и для того, чтобы он начал работать, уполномоченным федеральным органам исполнительной власти придется разработать и утвердить большое количество подзаконных актов. Их, если исходить из текста самого документа, должно быть по меньшей мере 11 штук. Пока готовы лишь первые несколько проектов этих документов, и надо сказать, что их качество не внушает особого оптимизма.

Ясно лишь то, что разработчики собираются распространить действие закона на все мыслимые категории необработанной древесины и даже на некоторые категории обработанной (например, на колотые дрова). Кроме того, они намерены предъявить максимально возможные, в рамках этого закона, требования к предоставлению информации о каждой конкретной сделке с древесиной и о каждом случае ее перевозки.

Закон будет вступать в силу постепенно. Основная его часть уже действует, но для некоторых важных положений предусмотрены отсрочки. В частности, новые требования к перевозке древесины (в части сопроводительных документов) вступят в силу с 1 июля 2014 г., основные требования к учету и маркировке древесины – с 1 января 2015 г., декларирование сделок с древесиной – с 1 июля 2015 г., а ответственность за нарушения при декларировании сделок с древесиной наступит только с 1 января 2016 г.

Закон «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ…» наглядно отражает общую ситуацию в сфере государственного управления лесами и тенденции ее развития. Принятие в 2006 г. Лесного кодекса отделило государственное управление лесами от собственно лесного хозяйства, разорвало связь между органами управления лесами, особенно федерального уровня, и реальной жизнью лесного сектора.

За первые годы действия кодекса сформировался обширный круг организаций и людей, имеющих полномочия по регулированию, надзору и контролю, но не связанных с практической работой в лесу и не несущих непосредственной ответственности за результаты такой работы. Поскольку именно в их руках оказались практически все механизмы управления отраслью, она, отрасль, быстро перестроилась именно под контрольно-надзорные нужды. В итоге если до введения нового кодекса руководители и специалисты лесного хозяйства тратили на поддержание отраслевого документооборота примерно одну десятую часть своего рабочего времени, то сейчас – более трех четвертей.

В результате того, что сегодня лесным хозяйство управляют не производственники, а контролеры, практически любую проблему руководство пытается решать ужесточением контроля, разработкой новых форм отчетности, введением автоматизированных информационных систем. Примеров того, как более интенсивный контроль и увеличение количества собираемой информации помогли бы решить ту или иную проблему, пока нет, но это никого не останавливает. Новый закон 415-ФЗ, а вместе с ним и ЕГАИС – не исключение. Это очередная попытка все контролировать и собрать всю мыслимую информацию о коммерческом обороте необработанной древесины. Однако можно с уверенностью заявить, что работать система ЕГАИС толком не будет.

В нашей стране есть огромная площадь никак не учтенных лесов, которые даже не признаны лесами в рамках действующего законодательства. Это прежде всего леса и бесхозные лесополосы на землях сельскохозяйственного назначения. Сколько их в нашей стране, точно никто не знает: по разным оценкам, от 40 до 100 млн га. В большинстве случаев это леса, расположенные на самых богатых, продуктивных, доступных и удобных землях – именно такие обычно и осваивались под сельское хозяйство.

Многие ныне заросшие сельхозземли были заброшены десятки лет назад, и сейчас они служат источником довольно большого количества древесины, вовлекаемой в коммерческий оборот. Федеральный закон №415-ФЗ не определяет, что делать с этой древесиной, каким образом отчитываться о сделках с ней и о ее перевозке. Это означает, что специально ради нее придется отыскивать какую-то лазейку, позволяющую обходить новые требования. Когда эту лазейку получится отыскать, ее начнут использовать и для древесины незаконного происхождения.

Новый закон создал ситуацию, при которой лес как ресурс будет учитываться с принципиально разной точностью на разных этапах его использования. Лес, который государство передает пользователям, представляет собой условно учтенный ресурс: средний возраст материалов лесоустройства, являющихся основой этого учета, составляет сейчас около 20 лет, а иных источников данных о лесах у государства пока нет.

Однако именно этот условный учет служит основой для определения платы за пользование лесными участками. Это значит, под него приходится в той или иной степени подгонять и всю последующую документацию, вплоть до актов осмотра лесосек и отчетов об использовании лесов. А вот по закону №415-ФЗ древесину надо будет учитывать точно. Как будут стыковаться эти две системы учета – приблизительная при передаче леса пользователям и точная при перевозке заготовленной древесины, – непонятно. Закон этого не определяет.

Контроль за оборотом древесины, который предусматривается новым законом, в реальности можно будет обеспечить только на больших дорогах, в пунктах приема древесины крупными предприятиями или на пунктах пропуска через государственную границу. Обеспечивать контроль повсеместно просто некому – страна слишком велика для этого, а людей, работающих в лесном хозяйстве и имеющих возможность хотя бы временами отрываться от бумаг и компьютеров, осталось слишком мало.

Так что на существующие механизмы легализации ворованной древесины закон «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ…» практически не повлияет. Легализация эта происходит, как правило, еще до вывоза древесины на крупные магистрали – проводившиеся на протяжении многих лет операции «Лесовоз» и им подобные приучили даже самых незаконопослушных лесозаготовителей обеспечивать свою продукцию комплектами необходимых документов.

Наконец, введение деклараций о сделках с древесиной и специальных документов на ее перевозку приведет к появлению по меньшей мере 20 млн новых документов в год. Если же документы начнут плодиться и множиться (например, если декларации о сделках придется подавать каждой из сторон сделки, если внесение данных в ЕГАИС придется сопровождать составлением специальных актов, и т.д.), то их станет гораздо больше, и дополнительный документооборот, возможно, поглотит почти все оставшиеся живые силы лесного хозяйства. Если у работников леса совсем не останется времени на то, чтобы бывать в лесу, то лес станет совсем беспризорным, и красть его будет даже легче, чем сейчас.

Источник