Если сломался общедомовой счетчик тепловой энергии как вести расчет

5 вопросов юристу о правах и обязанностях собственников и УК в отношении общедомовых приборов учета тепла

Частнопрактикующий юрист, эксперт по правовому сопровождению деятельности организаций ЖКХ

специально для ГАРАНТ.РУ

Если в доме нет общедомового прибора учета отопления, то кто должен его установить и оплатить за установку?

По общему правилу производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон № 261-ФЗ).

Если дом был введен до 29 ноября 2009 года (то есть до даты начала действия Закона № 261-ФЗ), то собственники дома в срок до 1 января 2011 года обязаны были обеспечить оснащение дома приборами учета тепловой энергии.

В свою очередь, согласно ч. 12 ст. 13 Закона № 261-ФЗ, п. 38.1 Правил содержания общего имущества в МКД (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, далее – Правила) в случае невыполнения данных предписаний закона в указанный срок оснащение МКД приборами учета осуществляется ресурсоснабжающими организациями или организациями, оказывающими услуги по передаче тепла, за счет лиц, не исполнивших в установленный срок обязанность по их установке. Указанные организации выставляют счета на оплату расходов на установку приборов учета собственникам помещений в размере, пропорциональном их долям в праве общей собственности на общее имущество. Собственники помещений обязаны оплатить эти расходы, за исключением случаев, когда такие расходы были учтены в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Подробнее о порядке установке общедомового прибора учета и оплаты расходов читайте в ответе службы Правового консалтинга ГАРАНТ по ссылке.

Кто обязан проводить поверку общедомового прибора учета тепла в МКД?

Обеспечение надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии входит в состав услуг УК по содержанию общего имущества дома (подп. «к» п. 11 Правил). Также работы по проверки исправности, работоспособности, техническому обслуживанию коллективных (общедомовых) приборов учета являются работами, необходимыми для надлежащего содержания системы отопления в силу п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290).

Является ли законным выставление к оплате за коммунальные услуги отдельной строкой за поверку прибора учета тепла?

Все работы, которые указаны в Минимальном перечне услуг и работ, являются обязательными к исполнению УК, и предполагается, что при установлении тарифа на содержание и ремонт такие работы включены в его состав.

Судебная практика, показывает, что выставление дополнительной оплаты сверх тарифа за поверку недопустимо.

Например, ГЖИ провела проверку УК по жалобе собственника о выставлении УК дополнительной строки в квитанции за поверку общедомового прибора учета в размере 5,81 руб. за 1 кв. м.

ГЖИ в результате проверки выдало предписание о необходимости произвести перерасчет (снятие) платы в полном объеме за дополнительные услуги (поверка счетчика узлов учета тепловой энергии). УК, не согласившись с ним, попробовало его обжаловать в суде.

Суды всех трех инстанций встали на сторону ГЖИ и отметили, что обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей УК в силу взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса и подп. «к» п. 11 Правил. А поверка счетчика узлов учета тепловой энергии действующим законодательством, а также заключенным договором управления в доме (по которому выдано предписание) непосредственно отнесена к содержанию общего имущества и входит в состав платы за содержание жилого помещения (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 июля 2019 г. № Ф07-7017/19 по делу № А21-12912/2018).

В другом деле, УК оспаривала предписание ГЖИ, которым было предписано осуществить перерасчет и исключить из оплаты дополнительную строку в платежном документе за проведенную поверку общедомового прибора учета отопления. УК в обоснование позиции указала, что договором управления не предусмотрена обязанность УК проводить поверки общедомовых приборов учета, в связи с чем она законно и обоснованно включила в квитанции расходы за проведенную поверку. При этом УК инициировала общее собрание собственников по вопросу об оплате поверки, но кворум на собрании отсутствовал.

Суд указал на наличие обязанности по поверке в силу договора управления и норм действующего законодательства, а также дополнительно на довод об отсутствии кворума и несения бремени УК по поверке напомнив, что УК выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление МКД в качестве своей основной предпринимательской деятельности, а, следовательно, несение подобных расходов является их предпринимательским риском (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2019 г. № 13АП-3948/19).

Существует ли обязанность УК в МКД предоставлять по запросу собственнику жилого помещения в МКД сведения о показаниях общедомового прибора учета тепла?

Любой собственник, а также законно проживающее лицо (например, член семьи, совместно проживающий с собственником) имеет право запросить такую информацию у УК. В свою очередь, УК в силу п. 34 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416, далее – Правила № 416) обязана в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) – предоставить письменную информацию за запрашиваемые потребителем периоды о помесячных объемах (количестве) потребленных коммунальных ресурсов по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета (при их наличии), суммарном объеме (количестве) соответствующих коммунальных услуг, потребленных в жилых и нежилых помещениях в МКД, объемах (количестве) коммунальных услуг, рассчитанных с применением нормативов потребления коммунальных услуг, объемах (количестве) коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в МКД.
В итоге, собственник может запросить информацию о показаниях общедомовых приборов учета не только тепловой энергии, но иных установленных общедомовых приборов учета.

В какой форме можно запросить информацию о показаниях общедомовых приборов учета?

Согласно п. 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен по выбору обратившегося посредством:

• почтового отправления;
• электронного сообщения на адрес электронной почты УК;
• государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) – dom.gosuslugi.ru;
• нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме;
• через консьержа МКД, если услуга консьержа предусмотрена договором управления домом;

Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Источник

Расчет платы за отопление при выходе из строя ОПУ тепловой энергии

«Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение», 2018, N 11

Каким образом определяется размер платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, оборудованном ОПУ тепловой энергии, если данный прибор учета вышел из строя? При этом в жилых и нежилых помещениях в доме не установлены ИПУ тепловой энергии. Каким образом в этом случае должны осуществляться расчеты с РСО?

Порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению зависит от трех факторов:

• от применяемого способа оплаты (в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года);
• от наличия в МКД коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии;
• от оборудования всех жилых и нежилых помещений дома индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

Согласно абз. 3 п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг в МКД, который оборудован ОПУ тепловой энергии, но не во всех жилых и нежилых помещениях которого установлены ИПУ тепловой энергии, размер платы за отопление в помещении определяется исходя из показаний ОПУ тепловой энергии. При этом для расчета используются формулы 3, 3(1) и 3(2) из приложения 2 «Расчет размера платы за коммунальные услуги» к указанным Правилам.

Утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

Оплата в течение отопительного периода

В этом случае расчет платы за коммунальную услугу по отоплению (Pi) производится по формуле 3:

где VД — объем (количество) потребленной за расчетный период (календарный месяц) тепловой энергии, определенный по показаниям ОПУ тепловой энергии, которым оборудован МКД;

Si — общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в доме;

Sоб — общая площадь всех жилых и нежилых помещений в доме;

ТТ — тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством РФ.

В пункте 3 приложения 2, где приведена формула 3 (в части описания показателя VД), указано: если вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию ОПУ тепловой энергии либо истек срок его эксплуатации, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями п. 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг (а также п. 60(1)).

Обратите внимание: расчет платы при выходе ОПУ из строя не может быть произведен в порядке, установленном п. 115 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя , в котором сказано следующее.

При отсутствии в точках учета приборов учета или работы приборов учета более 15 суток расчетного периода определение количества тепловой энергии, расходуемого на отопление и вентиляцию, осуществляется расчетным путем и основывается на пересчете базового показателя по изменению температуры наружного воздуха за весь расчетный период.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии. В связи с этим Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя не могут применяться при расчете объема тепловой энергии гражданам, проживающим в жилых домах, которым предоставляется коммунальная услуга по отоплению. О том, что такое заблуждение есть среди исполнителей коммунальных услуг, свидетельствует арбитражная практика (см., например, постановления АС ВВО от 03.07.2017 N Ф01-2551/2017 по делу N А43-22107/2016, АС ЗСО от 21.12.2017 N Ф04-5329/2017 по делу N А67-430/2017).

Кстати, прибор учета считается вышедшим из строя в случаях, перечисленных в п. 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг:

• неотображение прибором учета результатов измерений;
• нарушение контрольных пломб и (или) знаков поверки;
• механическое повреждение счетчика;
• превышение допустимой погрешности показаний прибора учета;
• истечение межповерочного интервала поверки счетчика.

Сразу же обозначим, что, по нашему мнению, плата за отопление рассчитывается в отличном от общеустановленного порядке в связи с выходом ОПУ тепловой энергии из строя в том случае, если период, когда он не работает, приходится на фактический период отопления.

Итак, при выходе из строя ОПУ тепловой энергии расчет платы за отопление осуществляется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии, измеренного таким счетчиком:

• за отопительный период. В пункте 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг не уточняется, но с учетом того, что среднемесячный объем потребления должен быть определен с учетом показаний за отопительный период, считаем, что если ОПУ вышел из строя в текущем отопительном периоде, то среднемесячная величина устанавливается на основе данных за предыдущий отопительный период. Таким образом, среднемесячный объем потребления определяется как отношение объема тепловой энергии по показаниям соответствующего ОПУ за предыдущий отопительный период к количеству календарных месяцев в отопительном периоде и общей площади всех жилых и нежилых помещений в доме;
• за фактический период работы прибора учета, но не менее трех месяцев отопительного периода (если период работы счетчика составляет менее шести месяцев). Это могут быть данные как текущего отопительного периода, в котором вышел из строя общедомовый прибор учета, так и предшествующего отопительного периода. В таком случае среднемесячный объем потребления получается путем деления объема тепловой энергии по показаниям соответствующего ОПУ за фактический период его работы на количество календарных месяцев работы прибора учета и общую площадь всех жилых и нежилых помещений в доме.

Данный порядок расчета применяется начиная с расчетного периода, в котором вышел из строя ОПУ тепловой энергии, до даты, когда возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более трех расчетных периодов подряд. Начиная с четвертого расчетного периода или ранее (если, допустим, счетчик сломался в предыдущем отопительном периоде за два месяца до его окончания и в текущем отопительном периоде так и не отремонтирован) расчет платы производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (NТ) по формуле 2:

Pi = Si x NТ x ТТ.

В ситуации, когда фактический период работы вышедшего из строя прибора учета составил менее трех месяцев отопительного периода, расчет производится только исходя из норматива потребления (именно такой вывод напрашивается при отсутствии специального нормативного регулирования данного случая).

Уточним: если ОПУ тепловой энергии вышел из строя до начала отопительного периода, озвученным порядком расчета необходимо руководствоваться начиная с первого расчетного периода отопительного сезона, то есть в первые три календарных месяца отопительного периода расчет ведется исходя из среднемесячного объема потребления, а затем — с учетом норматива потребления. Это связано с тем, что оплата отопления производится в течение отопительного периода, а не календарного года.

Пример из арбитражной практики. В период с июня по сентябрь 2016 года включительно общедомовый прибор учета энергоресурсов в МКД отсутствовал, поскольку был на поверке. После поверки прибор был установлен и введен в эксплуатацию 01.10.2016, функционировал по 31.05.2017 включительно. В июне 2017 года прибор вышел из строя и не функционировал до повторной установки и ввода в эксплуатацию 15.11.2017. Постановлением местных властей отопительный период 2016 — 2017 годов установлен с сентября 2016 года по май 2017 года. Каким образом должен быть произведен расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в октябре 2017 года в связи с выходом из строя ОПУ тепловой энергии?

УК произвела расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в октябре 2017 года исходя из показаний ОПУ тепловой энергии за период с октября 2016 года по май 2017 года (8 месяцев) без учета показаний за сентябрь 2016 года. При этом учтено, что отопительный период установлен с сентября 2016 года по май 2017 года, но в сентябре 2016 года прибор учета не работал. В этом случае среднемесячный объем потребления определяется путем деления объема тепловой энергии по показаниям соответствующего ОПУ за период с октября 2016 года по май 2017 года на 8 месяцев и общую площадь всех жилых и нежилых помещений в доме. Судьи признали такой расчет правомерным (см. Постановление АС ЗСО от 28.08.2018 N Ф04-3440/2018 по делу N А75-20162/2017).

Оплата равномерно в течение календарного года

При таком способе оплаты в МКД, оборудованном ОПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 3(1):

Pi = Si x VТ x ТТ,

где VТ — среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний ОПУ тепловой энергии за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и общей площади всех жилых и нежилых помещений в доме. Считаем, что на показания прибора учета ориентируются и в том случае, когда он не работал в предыдущем году в месяцы, не совпадающие с фактическим периодом отопления.

При отсутствии показаний ОПУ за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом следует учитывать, что норматив потребления устанавливается уполномоченным органом на один календарный месяц расчетного отопительного периода (не фактического отопительного периода и не календарного года). Поэтому в данном случае среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление определяется как отношение произведения норматива и количества месяцев расчетного отопительного периода к количеству календарных месяцев в году (12) и общей площади всех жилых и нежилых помещений в доме.

А как быть, если ОПУ тепловой энергии в предыдущем году не работал в отдельные месяцы отопительного периода? Судьи разошлись во мнениях, какой вариант является правильным. Так, существует точка зрения, согласно которой необходимо применять только норматив потребления.

Пример из арбитражной практики. ОПУ тепловой энергии, которым оборудован МКД, в сентябре — октябре 2016 года находился в неисправном состоянии и отражал некорректные показания об объеме потребленной тепловой энергии, что подтверждается отчетами о потребленных тепловой энергии и теплоносителе, в которых зафиксирована отрицательная температура воды в обратном трубопроводе. Каким образом должна быть рассчитана плата за отопление в 2017 году?

По мнению судей АС УО, положения Правил предоставления коммунальных услуг, устанавливающие порядок расчета платы за отопление по формуле 3(1), носят императивный характер и не допускают применение альтернативных данных, за исключением показаний ОПУ либо норматива. Учитывая непригодность ОПУ тепловой энергии в сентябре — октябре 2016 года, его данные невозможно использовать при определении среднемесячного размера потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период 2016 года с целью расчета платы за оказанную коммунальную услугу в 2017 году. В связи с этим арбитры признали необходимым применение установленного норматива (Постановление от 04.09.2018 N Ф09-5127/18 по делу N А71-17383/2017).

Считаем, что правильным является подход, когда учитываются имеющиеся показания ОПУ за предыдущий год, а за те периоды отопительного сезона, когда прибор учета не работал, объем тепловой энергии устанавливается в порядке, прописанном в п. 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг, что исключает применение только норматива потребления. Правомерность такого подхода поддержали также судьи АС УО, но уже в Постановлении от 17.05.2018 N Ф09-2341/18 по делу N А71-11520/2017.

В случае выхода из строя ОПУ тепловой энергии в течение отчетного календарного года размер платы за расчетный период определяется также по формуле 3(1), п. 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг на этом этапе не работает. Ведь неисправность прибора учета в текущем периоде не влияет на определение показателей формулы 3(1). Поэтому вполне логично, что в комментариях к формуле 3(1) нет отсылки к п. 59(1), в отличие от формулы 3.

Отметим еще один важный момент. Определенный таким образом по формуле 3(1) за календарный год суммарный размер платы (Pi) подлежит корректировке в I квартале года, следующего за расчетным, по формуле 3(2):

где Pк. пр — размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний ОПУ тепловой энергии, установленного в МКД, за прошедший год. А вот здесь отсылки к п. 59(1) не хватает, хотя таковая в аналогичной ситуации имеется в формуле 3(4), которая применяется для корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении МКД, который оборудован ОПУ тепловой энергии и во всех жилых и нежилых помещениях которого установлены ИПУ тепловой энергии. В связи с этим считаем уместным и необходимым применить правовые нормы и принципы, регулирующие сходные отношения: в случае выхода ОПУ из строя в периоде, приходящемся на отопительный сезон, комментируемый размер платы (Pк. пр) рассчитывается также с учетом объема (количества) потребления тепловой энергии, определяемого в соответствии с положениями п. 59(1). Тем более что итоговая сумма платы за отопление, которая должна быть уплачена потребителями, выбравшими способ оплаты равномерно в течение календарного года, не может отличаться от суммы, уплачиваемой при другом способе оплаты отопления — в течение отопительного периода;

Pfn. i — общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в доме за прошедший год (то есть размер начисленной платы).

Как результат, вполне понятно, почему позиция о том, что при выходе из строя ОПУ тепловой энергии корректировка платы за отопление не может быть произведена или она должна быть осуществлена только за период непрерывной работы прибора учета, является неправильной. Опровергают такой подход и судьи.

Постановление от 22.03.2018 N Ф01-712/2018 по делу N А28-9199/2017

Источник