Отсутствие дороги на улице
Проживаем в сельской местности, по улице проходит грунтовая дорога без покрытия. Каждую весну и осень она становится непригодной для проезда, что создает угрозу жизни и здоровью жителей улицы. Все попытки договориться или заставить власти сделать дорогу (хотя бы отсыпать щебнем) заканчиваются тем, что власти ссылаются на то, что дорога относится к 5-й категории и не подразумевает ремонта и твердого покрытия, а только грейдирование. Как можно добиться ремонта дороги?
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
— приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
— приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
— соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:
— принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
— участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;
— ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление указанных полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
— принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
— ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;
— участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Таким образом, обеспечение проведения мероприятий, направленных на безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, к которым относятся и грунтовые дороги сельского поселения, возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся данные дороги.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст, устанавливает сроки проведения мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия, в том числе для дорог 5-й категории.
Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты письмом Росавтодора от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис) содержат основные положения по организации и выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, искусственных сооружений и элементов их инженерного обустройства, обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с приказом Минтранспорта России от 16.11.2012 N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлен состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Классификация предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного проихзводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, для решения вашей проблемы необходимо направить письменный запрос в местную администрацию с требованием приведения дорожного покрытия дороги в надлежащее состояние, обеспечивающее безопасность дорожного движения. Желательно предварительно заказать проведение независимой экспертизы дорожного покрытия.
В случае получения отказа его можно обжаловать в порядке ч. 1 статьи 218 КАС РФ.
Источник
Дороги в СНТ
Кому принадлежат дороги в СНТ
Сегодня в товариществах возникают две основные проблемы.
- На дорогах появились глубокие выбоины и ямы, покрытие дороги износилось или его вовсе нет. В таком случае возникает необходимость ремонта.
- Ширина дорог в СНТ не соответствует нормам пожарной безопасности, поэтому требуется модернизация и расширение проезжей части, радиуса разворотов.
Вне зависимости от задач, председатель не имеет права принимать самостоятельного решения о проведении ремонтных работ. Этот вопрос обязательно должен выноситься на общее собрание и обсуждаться совместно с членами СНТ.
Садоводам нужно не только дать свое согласие, но и утвердить смету, выбрать уполномоченное лицо, которое будет отвечать за составление договора с подрядчиком и контроль выполнения работ.
Ведение бухгалтерии СНТ
Требования к дорогам в СНТ
Приступая к ремонту дорог, нельзя забывать о требованиях пожарной безопасности, которые важно соблюдать в садоводческих товариществах:
- от территории СНТ должен быть проложен подъездной путь, объединяющий товарищество с дорогой общего пользования;
- если садоводческое объединение не превышает 50 участков, достаточно оборудовать один въезд шириной не менее 2,5 метров;
- если на территории СНТ располагаются более 50 участков, въездов должно быть уже как минимум два или больше;
- ширина автомобильной дороги между участками на улицах — не менее 7 метров, в проездах — не менее 3,5 метров;
- расстояние от забора прилегающих участков до дороги — от 3,5 метров;
- минимальный радиус поворота — 6,5 метров, радиус закругления проезжей части — 6,0 метров;
- также в проездах необходимо оборудовать разъездные площадки длиной не менее 15 метров и шириной не менее 7 метров;
- в тупиковых проездах минимальный размер разворотной площадки — 12×12 метров.
Если эти нормы в товариществе не соблюдены, дороги придется модернизировать и расширять.
В чем сложность модернизации дорог в садоводческих товариществах
При расширении дороги в товариществе придется «отнимать» часть земли от участков, расположенных вдоль проезжей части. Понятно, что перспектива отдать свою личную собственность под земли общего пользования не радует садоводов. Поэтому председателю бывает сложно утвердить модернизацию дорог на общем собрании: дачники, имеющие наделы рядом с дорогой, голосуют против.
Без согласия всех членов СНТ председатель не может приступить к ремонту. Но если оставлять все как есть, то дороги в товариществе по-прежнему не будут соответствовать пожарным нормам.
Задача председателя в такой ситуации — максимально подробно разъяснить дачникам, зачем нужно расширение проезжей части, и постараться убедить всех садоводов в том, что это действительно необходимая мера.
Как отремонтировать дороги в СНТ
После того как общее собрание утвердит ремонт дорог, сроки работ и смету расходов, можно приступать к поиску подрядчика — компании, которая готова предоставить весь комплекс услуг по укладке полотна.
Как правило, подрядчики могут предложить несколько вариантов работ в зависимости от вашего бюджета.
- Эконом-вариант включает в себя отсыпку временной дороги. Это самый простой и дешевый способ решить проблему с бездорожьем: стоимость покрытия начинается от 100 рублей за кв.м. Дорога отсыпается в один слой асфальтовым или вторичным щебнем. Главный минус таких работ — непродолжительный срок службы покрытия, который не превышает двух лет. Чтобы немного продлить его, компании предлагают обустроить дополнительную песчаную подушку, улучшающую дренажные свойства. В итоге дорогу не будет так сильно размывать, а щебень дольше не уйдет в грунт.
Базовый вариант — более надежная и долговечная дорога с уплотнителем. Щебень и асфальтовая крошка высыпаются в несколько слоев и укатываются с помощью катка. Срок службы такого покрытия достигает 2-4 лет, а гарантия на работы — 3 месяца. Стоимость — от 150 рублей за кв.м.
Комплексный вариант подходит для СНТ, по территории которых проезжают более 50 автомобилей в сутки. Такая дорога строится в несколько этапов: снимается первый слой грунта, затем укладывается песчаная подушка, слой геотекстиля и несколько слоев щебня. В конце покрытие утрамбовывается виброплитой или катком. Цены на такой ремонт начинаются от 250 рублей за кв.м покрытия. Срок службы — 4-5 лет, а гарантия дается на 1 год.
Когда садоводы на общем собрании утвердят выбранный вариант ремонта, можно заключать договор с подрядчиком. Строительные компании качественно выполнят свою работу, и в вашем СНТ снова будут хорошие дороги.
Источник
Решение № 2А-1464/2017 2А-1464/2017
М-1404/2017 М-1404/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-1464/2017
Дело № 2а-1464/2017 26 декабря 2017 года
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,
при секретаре Суховой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Приморского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское», администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
Приморский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Катунинское», администрации МО «Приморский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование указал, что прокуратурой района по обращению члена СНТ «Катунинец» проведена проверка содержания подъезда к указанному СНТ, в ходе которой установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами 29:16:081513 и 19:16:221701 от региональной автодороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» обустроен подъезд к СНТ «Катунинец» и СНТ «Гвардеец». Данный подъезд является двухполосным и имеет асфальтовое покрытие, на котором повсеместно зафиксированы повреждения виде ям и выбоин, превышающих допустимые размеры. В настоящее время дорожный подъезд обеспечивает проезд не только к АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги», но и к СНТ «Катунинец» и СНТ «Гвардеец». Во исполнение поручения председателя Правительства РФ от 31.08.2016 № ДМ-П11-5236 подъезд к СНТ «Катунинец» включен в сводный реестр автомобильных дорог, обеспечивающих подъезд к территориям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Данная дорога общего пользования является частью инженерной инфраструктуры Приморского района Архангельской области и относится к муниципальной собственности, обязанность принятия данных объектов в муниципальную собственность возложена на районную администрацию в силу закона. Обязанность по содержанию данной дороги в состоянии, отвечающем требованиям безопасности, возложена на ответчиков. Вместе с тем, ответчиками указанный дорожный подъезд на баланс не поставлен, в перечень дорог общего пользования не включен, денежные средства на его содержание не выделены. Также установлено, что подъезд к СНТ не имеет паспорта. Поскольку ненадлежащее исполнение ответчиками обязанностей нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, просил суд обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в срок до 01 марта 2018 г., обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» и администрацию МО «Катунинское» провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию указанного подъезда в срок до 01 сентября 2018 г., обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» и администрацию МО «Катунинское» провести ремонт указанного подъезда в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающий автотранспорту бесперебойное движение с разрешенной ПДД скоростью, в срок до 31 сентября 2018 г.
Определением суда от 12 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Автодороги», СНТ «Катунинец» и СНТ «Гвардеец».
В ходе рассмотрения дела прокурором исковые требования были уточнены, просил суд обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м в срок до 01 марта 2018 г.; обязать администрации МО «Приморский муниципальный район» и МО «Катунинское» провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию указанного подъезда в срок до 01 сентября 2018 г.; обязать администрации МО «Приморский муниципальный район» и МО «Катунинское» провести ремонт указанного подъезда в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающий автотранспорту бесперебойное движение с разрешенной ПДД скоростью, в срок до 31 сентября 2018 г.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Приморского межрайонного прокурора Климичнин Т.А. на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что спорный подъезд длительное время содержится в ненадлежащем состоянии и представляет собой сплошную неровность, представленный ответчиком акт не свидетельствует о надлежащем состоянии дороги, так как составлен в зимний период, когда ямы засыпало снегом.
Представитель административного ответчика администрации МО «Приморский муниципальный район» Щипакова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска, указав, что по соглашению, заключенному между администрацией МО «Приморский муниципальный район» и администрацией МО «Катунинское», полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения переданы администрации МО «Катунинское». Согласно публично-кадастровой карте земельный участок, на котором расположен спорный подъезд, не входит ни в границы земель СНТ «Катунинец» и «Гвардеец», ни в границы МО «Катунинское». Спорный проезд строился как проезд к АБЗ, им же содержался, дорогу обслуживает ООО «Автодороги». Акт осмотра ГИБДД не соответствует требованиям законодательства. Согласно представленному акту осмотра от 20 декабря 2017 г. дорога содержится в надлежащем состоянии.
Представитель административный ответчик администрация МО «Катунинское» Пашкова Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, указав, что в границы МО «Катунинское» дорога не входит, используется для производственных целей АБЗ. Администрация не может провести паспортизацию подъезда, поскольку он муниципальному образованию не принадлежит.
Представитель заинтересованного лица Бондарева Л.И. – председатель СНТ «Катунинец» с иском не согласилась и пояснила, что дорога поддерживается членами СНТ и используется для проезда к земельным участками членов СНТ «Катунинец», дорога находится вне границы СНТ. ООО «Автодороги» подсыпает дорогу.
В судебное заседание заинтересованные лица СНТ «Гардеец» и ООО «Автодороги», извещенные надлежащим образом, представителей не направили, отзыва по иску не представили.
Определением суда дело рассмотрено по существу при данной явке.
Согласно ч. 1 ст. Раздел I. Общие положения > Глава 4. Лица, участвующие в деле, и другие участники судебного процесса > Статья 39. Участие прокурора в административном деле» target=»_blank»>39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. Раздел I > Глава 8. Местное самоуправление > Статья 130″ target=»_blank»>130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. Раздел I > Глава 8. Местное самоуправление > Статья 132″ target=»_blank»>132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. (ред. от 01.07.2021) > «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2021) > Глава 3. Вопросы местного значения > Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района» target=»_blank»>15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 1. Общие положения > Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» target=»_blank»>3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 9 ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 1. Общие положения > Статья 5. Классификация автомобильных дорог» target=»_blank»>5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.
В силу п. 10 ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 1. Общие положения > Статья 6. Собственность на автомобильные дороги» target=»_blank»>6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Таким образом, дорожная деятельность направлена на поддержание надлежащего состояния дороги, в том числе на обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании техническим регламентам и другим нормативным документам.
Согласно п. п. 1, 2 ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 3. Дорожная деятельность > Статья 17. Содержание автомобильных дорог» target=»_blank»>17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 3. Дорожная деятельность > Статья 15. Осуществление дорожной деятельности» target=»_blank»>15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления; осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
В судебном заседании установлено, что между администрациями МО «Приморский муниципальный район» и МО «Катунинское» заключено соглашение от 05 октября 2015 г., которым администрацией МО «Приморский муниципальный район» администрации МО «Катунинское» переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что между земельными участками в кадастровых кварталах № 29:16:081513 и 19:16:221701, на которых расположены СНТ «Катунинец» и СНТ «Гвардеец», от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» проходит дорога. Общая протяженность дороги до асфальтового завода составляет около 1400 м. Со стороны завода на протяжении 600 м повреждения дорожного полотна отсутствуют. В районе расположения СНТ «Катунинец» дорожное покрытие имеет повреждения, значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные требованиями пункта 3.1.2. ГОСТ Р50597-93. Указанное подтверждается актом осмотра ОГИБДД ОМВД «Приморский» от 19 октября 2017 года, фотоснимками дороги, сделанными в ходе проверки.
СНТ «Катунинец» расположено в границах территории МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области.
Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ от 31 августа 2016 года № ДМ-П11-5236 подъезд к СНТ «Катунинец» включен в сводный реестр автомобильных дорог, обеспечивающих подъезд к территориям садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
Таким образом, спорная дорога обеспечивает проезд к СНТ «Катунинец», в связи с чем доводы административных ответчиков о том, что данная дорога используется только для производственных целей асфальтового завода, судом признаются несостоятельными.
На балансе администрации МО «Приморский муниципальный район», балансе администрации МО «Катунинское» данная дорога не состоит, в состав земель, предоставленных СНТ, не входит.
Из ответа ООО «Автодороги», направленного в адрес заместителя прокурора, от 31 октября 2017 года следует, что подъезд к АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» от региональной автодороги «Лесная речка-Катунино» на балансе предприятия не состоит, сведений о принадлежности дороги не имеется.
С учетом названных норм права и установленных обстоятельств следует, что подъезд к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м является дорогой общего пользования, частью инженерной инфраструктуры Приморского района области и относится к муниципальной собственности.
В силу приведенных выше норм закона, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам собственников земельных участков СНТ «Катунинец», а также неопределенного круга лиц, использующих дорогу.
В судебном заседании также установлено и не оспаривается ответчиками, что указанный подъезд к СНТ «Катунинец» не имеет паспорта.
Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Как определено в п. 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).
Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автодороги, чем нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей (ред. от 02.07.2021) > «О безопасности дорожного движения» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) > Глава IV. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения > Статья 24. Права и обязанности участников дорожного движения» target=»_blank»>24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие паспортизации дороги создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.
Инструкцией «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку все автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 3. Дорожная деятельность > Статья 17. Содержание автомобильных дорог» target=»_blank»>17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Пунктом 3 «Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Из совокупности приведенных норм следует, что обязанность по паспортизации автомобильной дороги возложена на орган местного самоуправления.
В силу ст. (ред. от 02.07.2021) > «О безопасности дорожного движения» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) > Глава IV. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения > Статья 12. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог» target=»_blank»>12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Частью 1 ст. (ред. от 02.07.2021) > «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2021) > Глава 3. Дорожная деятельность > Статья 17. Содержание автомобильных дорог» target=»_blank»>17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. (ред. от 02.07.2021) > «О безопасности дорожного движения» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) > Глава I. Общие положения > Статья 3. Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения» target=»_blank»>3 Федерального закона № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ст. (ред. от 02.07.2021) > «О безопасности дорожного движения» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) > Глава I. Общие положения > Статья 2. Основные термины» target=»_blank»>2 Федерального закона № 196-ФЗ дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года). Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
На основании п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см. (п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93).
Проведенной проверкой установлено, что спорная дорога имеет повреждения, значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные требованиями ГОСТ Р 50597-93.
Акт осмотра от 20 декабря 2017 года спорной дороги, проведенный сотрудниками административных ответчиков, не подтверждает факт отсутствия повреждений дорожного полотна, поскольку составлен в зимнее время, когда определить наличие ям и выбоин невозможно в связи со снежным покрытием дороги.
Вместе с тем, длительное неустранение выявленных нарушений может повлечь негативные последствия в виде угрозы для жизни и здоровья людей, приводит к нарушению прав и законных интересов в области дорожной безопасности неопределенного круга лиц, создает условия для несоблюдения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей (ред. от 02.07.2021) > «О безопасности дорожного движения» > (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021) > Глава I. Общие положения > Статья 3. Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения» target=»_blank»>3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, приоритета жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
С учетом заключенного между администрацией района и администрацией поселения соглашения о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности, администрация МО «Приморский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по требованию об обязании провести ремонт подъезда к СНТ «Катунинец».
При установленных обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными: на администрацию МО «Приморский муниципальный район» следует возложить обязанности принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м, а также обязанность провести паспортизацию подъезда к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м; на администрацию МО «Катунинское» следует возложить обязанность провести ремонт подъезда к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающий автотранспорту бесперебойное движение с разрешенной ПДД скоростью.
Сроки для исполнения судебного решения, заявленные Приморским межрайонным прокурором, с учетом установленного порядка размещения и исполнения муниципальных заказов, норм Бюджетного кодекса РФ, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд находит достаточными и объективными.
исковые требования Приморского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Катунинское», администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования подъезд к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м, в срок до 01 марта 2018 года.
Обязать администрацию МО «Приморский муниципальный район» провести в соответствии с Ведомственными строительными нормами (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» паспортизацию подъезда к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м, в срок до 01 сентября 2018 года.
Обязать администрацию МО «Катунинское» провести ремонт подъезда к СНТ «Катунинец» от региональной дороги «Лесная речка – Катунино» в сторону АБЗ Приморского филиала ООО «Автодороги» вдоль границ СНТ «Катунинец» протяженностью 800 м, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, обеспечивающий автотранспорту бесперебойное движение с разрешенной ПДД скоростью, в срок до 31 сентября 2018 года.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Источник