Почему не работает роспечать

Роспечать и Россвязь упразднили за ненадобностью

Роспечати и Россвязи больше не будет — по крайней мере как самостоятельных федеральных агентств, подведомственных Минцифры России. Они включены теперь в состав последнего в соответствии с подписанным сегодня указом президента Путина «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций».

В официальном пресс-релизе сообщается, что слияние переживших свою актуальность агентств в одно ведомство со всем их функционалом и полномочиями соответствует административной реформе премьер-министра Мишустина по централизации управления и позволит более эффективно и рационально использовать имеющиеся ресурсы.

До сих пор в Россвязи работали 88 сотрудников, в Роспечати около ста. Как сообщает политический телеграм-канал «Незыгарь», функции последней в последние годы сводились к распределению грантов и правительственных субсидий, а первая в силу развития новых информационных технологий потеряла свое значение как контролер традиционных видов коммуникаций. Правительство продолжают реформировать с целью повысить его управляемость и ликвидировать «малоэффективные промежуточные звенья».

Пресс-служба Минцифры сообщает, что ведомство в числе прочих задач обеспечивает страну универсальными услугами связи и повышением их доступности, занимается построением единого информационного пространства и поддержкой русскоязычной аудитории вне России. Что, видимо, крайне важно для больших чиновников, депутатов и бизнесменов.

Источник

А где финал: что означает ликвидация Роспечати и Россвязи

Казалось бы, и вот как гром среди ясного неба: Владимир Путин подписал указ об упразднении федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и федерального агентства связи.

Но на самом деле радикальной неожиданностью внесённые изменения не стали. Для кого–то это крушение планов и надежд, для кого–то новые возможности и перспективы развития. Именно это сейчас и происходит с центральным государственным аппаратом. Кадровые ротации, слияния и поглощения, реструктурирование властной вертикали.

Тришкин кафтан — издание очередное: почему реформа госуправления обречена

Но это ещё только начало. Масштабные изменения продолжатся и в нынешнем, и уже в следующем году. В конце концов, к моменту транзита госаппарат должен выйти в новой игровой форме, более компактным, более сплочённым, более управляемым, более отмобилизованным на решение конкретных государственных задач с персональной ответственностью за результат. Что же произошло конкретно в данном случае?

Во–первых. Это действительно шаг в сторону сокращения бюрократического аппарата, отказ от дублирования функционала, оптимизация структуры управления. Ещё раз, пока здесь, дальше — больше.

Во–вторых. Это решение кадрового вопроса. Давно известно: хочешь кого–то уволить — затевай реформу управления: или разделяй подразделения и увольняй предыдущих руководителей, или объединяй подразделения и увольняй предыдущих руководителей. Это мы видим и сейчас.

Немалое значение в принятом решении имела необходимость вывести из игры Михаила Сеславинского, руководившего Роспечатью с момента основания в 2004 году, и (хотя и в меньшей степени) Олега Духовницкого, стоявшего во главе Россвязи с 2012 года. Тренд на очищение высшего руководства страны от кадров, аффилированных с определёнными олигархическими группами, продолжается.

В–третьих. Идёт обычная конкурентная борьба за место под солнцем среди соперничающих структур при общем сокращении финансовой базы. И здесь Роскомнадзор явно всех переиграл. Выжить должен был только один…

Путин упразднил два федеральных агентства

Будет серьёзное перераспределение на книжном рынке. Налаженные коммуникации по лоббированию собственных интересов крупными издательствами теперь придётся перестраивать. Федеральные субсидии и льготы могут скорректировать традиционные направления к получателям, так что в итоге появятся новые фавориты и аутсайдеры.

И это мы все через какое–то время заметим по полкам книжных магазинов. Вообще, с активным ростом цифровых услуг книгопечатание переживает не лучшие времена. Без реализации системной государственной политики кризис в данной отрасли может кратно увеличиться.

Серьёзные изменения ждут выставочную деятельность книгоиздания, опять же находящуюся не в лучшей форме из–за коронавирусных ограничений.

При этом ликвидируемое федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (в просторечии Роспечать) не надо путать с ОАО «Агентство “Роспечать”» и действующим в Петербурге ЗАО «Роспечать», хорошо известным жителям города по уличным киоскам. Это разные конторы, с разным функционалом и уровнем охвата населения. Уличная торговля печатными изданиями от принятого решения не пострадает…

Здесь меньше сцепок с простыми обывателями. Изменение в курировании работы нескольких ГУПов заметят разве что в руководстве последних. Да и то это наименьшая для них проблема. Если другое решение правительства о ликвидации в стране всех ГУПов вообще к концу будущего года будет системно отрабатываться, то это гораздо более серьёзное изменение. И оно, опять же, затронет не только рассматриваемую отрасль.

В целом принятое решение — это кейс на актуальной базе для его успешного дальнейшего применения.

«У реформы есть начало, у реформы нет конца», — говорили когда–то весёлые кавээнщики.

Источник

Ликвидация Роспечати как угроза отечественной медиаотрасли

Каждая реформа осуществляется из благих намерений. В данном случае ликвидация двух агентств (Роспечать и Россвязь) и их слияние с Минцифры преследует внешне позитивную цель – экономия средств и ликвидация избыточного числа чиновников. Бюрократический аппарат огромен – это правда, и поэтому планы Правительства во главе с М. Мишустиным сократить армию чиновников на 10% можно только приветствовать. Но есть нюансы.

Ознакомившись с указом Президента по данной теме, я не обнаружил в нем главного: во имя чего, кроме сокращения аппарата и развития «цифры», осуществляется данная реформа? Хотелось бы увидеть некую позитивную задачу – как улучшить работу отраслей путем ликвидации профильных агентств. Надо сказать, что Минсвязь реформировалась неоднократно, каждый новый министр обязательно привносил в это ведомство новое название и новые функции. Не буду говорить о состоянии связи, хотя интернета в огромном числе населенных пунктов России как не было, так и нет. Сосредоточусь на медиаиндустрии.

Наша отрасль, то есть издатели прессы и книг, полиграфисты, распространители печатной продукции, находилась в последнее время в сложном положении. Роспечать не имела полномочий министерства и не могла в полном объеме поддерживать отрасль при всем желании. Напомню, что когда в 2014 году принималось решение о ликвидации госсубсидий на доставку подписных изданий населению, глава Роспечати Михаил Сеславинский активно возражал. Но к его мнению никто не прислушался. Госсубсидии ликвидировали, а подписка стала разрушаться: почтовые тарифы взлетели более чем на 300%, цены выросли, подписка стала дороже розницы, подписные тиражи упали с 1 млрд экземпляров до 0,5 млрд экземпляров в год. При этом куратор отрасли – Минсвязь сохраняла полное равнодушие, символические скидки на подписку давались только 2,5 тыс. изданий, а вся подписная индустрия разрушалась.

Высокие налоги, рост цен на полиграфическую бумагу и сокращение киосков прессы с 42 тыс. до 15 тыс. явились большим ударом по системе распространения прессы. Полиграфия оказалась бесхозной.

Роспечать в рамках своих возможностей многое делала для поддержки печатной индустрии. Но средств на эти цели из госбюджета выделялось недостаточно, и это ощущалось всеми нами. Не лучше складывались дела и в книжной отрасли: сеть книжных магазинов разрушалась, их количество в стране стало меньше, чем было в царской России. В ноябре этого года из-за проблем с пандемией обанкротилась сеть книжных магазинов «Республика».

Перечень проблем в печатной индустрии можно перечислять долго, но скажу о главном. Ликвидация Роспечати вызвала рост пессимистичных настроений и тревогу во всем нашем профессиональном сообществе. Мы ожидали другого: что Федеральное агентство Роспечать будет преобразовано в Министерство информации со всеми вытекающими полномочиями и бюджетами, как это сделано в большинстве республик бывшего Советского Союза. Но этого не произошло.

Полагаю, что печатная индустрия в рамках Минцифры будет на положении приемного и нелюбимого ребенка. И поэтому ничего хорошего от этой реформы ждать не приходится. Я понимаю, что Минцифры, укрупнившись, получит много нового и полезного для себя, но большого толку не будет, потому что у ведомства размывается специализация на решении конкретных вопросов по отраслям. С таким же успехом к Минцифры можно было бы присоединить, например, еще и Министерство экологии и природных ресурсов, а также Минторговли. Эффект был бы таким же негативным, как в случае печатной отрасли.

Говорят, что благими намерениями вымощена дорога в ад. Этой пословице уже много лет, а Минцифры, боюсь, решило пойти этим неперспективным путем.

Источник

Эксперт объяснил, зачем упразднили Роспечать и Россвязь

Владимир Путин подписал указ об упразднении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также Федерального агентства связи. Теперь их функции будет исполнять Минцифры РФ. Разбираемся, зачем это было сделано и какой эффект даст.

Курс на оптимизацию

Впервые о возможном упразднении Роспечати и Россвязи стало известно 16 ноября. Об этом рассказал глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн.

«Обсуждается вопрос оптимизации структуры Минцифры. Я думаю, что это дело ближайшего будущего. Помимо самого министерства, есть два агентства и одна служба. К службе (Роскомнадзору) вопросов нет и быть не может. А вот что касается Роспечати и Россвязи – их будущее в правительстве обсуждается. Я не за или против их сокращения, просто констатирую факт, что это рассматривается», – сообщил тогда он.

В указе, который подписал Владимир Путин, говорится, что Роспечать и Россвязь упразднили для оптимизации полномочий федеральных органов исполнительной власти и численности госслужащих . Теперь функции агентств переходят к Минцифры РФ.

Роспечать по указу президента была образована в 2004 году. Ведомство занималось выдачей господдержки печатным и электронным СМИ, книгоиздателям и телеканалам. Особое внимание Роспечать уделяла социально значимым и детским проектам в медиа. Агентство стояло у истоков наград «Премии Рунета», «ТЭФИ-Регион», а также многочисленных книжных премий. Кроме того, выступало в течение последних 10 лет в роли госзаказчика при реализации проекта по переходу на цифровое вещание.

Россвязь, которая также была создана в 2004 году, занималась оказанием государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи. В частности, курировала вопросы в области использования, а также развития сетей связи, спутниковых систем связи, систем радиовещания и телевещания.

Эффективность не снизится?

Здание федерального агентства связи

В пресс-службе Минцифры РФ заявили, что процесс упразднения агентств должен пройти «бесшовно». Кроме того, работавшие там сотрудники смогут продолжить трудиться под руководством заместителей министра цифрового развития или директоров департаментов министерства.

В Минцифры РФ добавили, что агентства выполняли ряд «таких важных задач, как построение единого информационного пространства, преодоление информационного неравенства, повышение доступности современных услуг связи, поддержка русскоязычной аудитории вне России, обеспечение всей страны универсальными услугами связи».

В свою очередь, руководитель экспертного центра электронного государства Павел Хилов в беседе с Москвой 24 также отметил, что работа по направлениями, которые курировали ведомства, не пострадает.

Задачи ведомств в дальнейшем продолжит выполнять министерство цифрового развития в соответствии с общей государственной политикой, говорит эксперт. «За счет передачи полномочий эта деятельность будет продолжаться, она никуда не денется», – подчеркнул Хилов.

Собеседник Москвы 24 предположил, что в дальнейшем могут быть упразднены другие агентства, подчиненные министерствам . Но сейчас об этом можно только гадать, резюмировал Хилов.

Источник

Стой, кто уйдет: почему ликвидировали Россвязь и Роспечать

После упразднения Роспечати и Россвязи в Минцифры вряд ли произойдут серьезные сокращения, считают опрошенные «Известиями» эксперты. Россвязь уйдет как промежуточное звено, и в результате эффективность работы организаций вырастет. В то же время в медийной отрасли беспокоятся по поводу дальнейших перспектив работы по существующим и запланированным проектам Роспечати.

Оптимизируй это

Президент России Владимир Путин 20 ноября подписал указ о ликвидации Федерального агентства связи (Россвязь) и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Минцифры стало правопреемником упраздненных агентств. Это произошло в рамках реформы системы государственного управления, объявленной премьер-министром Михаилом Мишустиным.

Задача Минцифры — сделать процесс упразднения агентств «бесшовным», сказали «Известиям» в пресс-службе ведомства. Сотрудники Роспечати и Россвязи смогут продолжить трудиться под руководством заместителей министра и директоров департаментов, добавили в Минцифры. Там не уточнили, кому именно будут подчиняться бывшие работники агентств и какая часть нынешнего состава может попасть под сокращение.

За полгода Минцифры должно будет определить штатные структурные изменения, отметил заместитель секретаря генсовета «Единой России», председатель комитета ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи Александр Хинштейн. С передачей полномочий Россвязи никаких сложностей не будет, уверен политик, потому что функционал агентства был крайне сужен после акционирования «Почты России». А вот в структуре Роспечати было пять управлений, и не исключено, что весь вспомогательный и обслуживающий аппарат может быть ликвидирован.

После упразднения Роспечати и Россвязи в Минцифры вряд ли произойдут серьезные сокращения, заявил первый зампред комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Министерство справляется с задачами по цифровизации госаппарата. При этом они потратили меньше средств, чем было заложено, сказал сенатор, отметив, что власти не планируют сокращать финансирование ведомства.

Однако в нижней палате считают, что уменьшение штата как Минцифры, так и в целом кабмина может повысить эффективность работы чиновников. При этом сокращения должны коснуться и госкорпораций с ФГУПами, уверен зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей Свинцов.

— Деньги там тратятся крайне нецелесообразно, ведь перед сотрудниками не стоит задача заработать прибыль, нет четких критериев работы. То же касается и акционерных обществ с государственным участием. KPI, определяемые государством, зачастую исполняются спустя рукава. Всё это приводит к потере доходов и увеличению расходов, а также просто к воровству, — заявил «Известиям» депутат.

По его мнению, от 50 до 70% госкорпораций и ФГУПов можно либо упразднить, либо перевести в частный сектор, где планы государства будут выполняться оперативнее из-за коммерческого интереса.

Убийство отраслевой науки

Россвязь была образована в 2004 году для управления госимуществом и оказания госуслуг в области телекоммуникаций и почтовой связи. Ключевыми подведомственными организациями были «Космическая связь», Главный центр специальной связи, Российские сети вещания и оповещения, Научно-исследовательский институт радио, Центральный научно-исследовательский институт связи. Также Россвязь курировала деятельность отраслевых вузов: Московского технического университета связи и информатики, Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций имени профессора М.А. Бонч-Бруевича, Сибирского государственного университета телекоммуникаций и информатики и Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики. В пресс-службе Россвязи «Известиям» сказали, что до завершения процедуры перевода сотрудников ведомство будет в полном объеме выполнять свои функции и работать в штатном режиме. Все текущие процессы будут завершены вовремя, пообещали там.

Явных минусов в ликвидации агентства нет, считает независимый эксперт Андрей Грязев. Он полагает, что это никак не скажется на телекоммуникационной отрасли. Основной функцией Россвязи было сопровождение работ, а исполнителями были конкретные организации. С ликвидацией агентства не будет промежуточного звена, взаимодействие сторон станет оперативнее, уйдет рутинная административная нагрузка, полагает Андрей Грязев.

Здание Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям России на Страстном бульваре

Ведение базы данных перенесенных номеров, учет и выделение ресурса нумерации операторам связи, сертификация и декларирование в области связи — это основные задачи Россвязи, подчеркнул эксперт. Он не сомневается в том, что функционал сохранится в Минцифры или на базе другой подведомственной структуры министерства, например Роскомнадзора.

Важной функцией Россвязи также было администрирование программы универсальных услуг связи (УУС), напомнил акционер компании «Ка-Интернет» Сергей Пехтерев. Сейчас к УУС относятся услуги телефонной связи с использованием таксофонов, сотовой связи, а также подключение к Wi-Fi на скорости не меньше 10 Мбит/с в населенных пунктах, где живут от 100 до 500 человек. Для финансирования этих услуг создали специальный фонд, в который все операторы ежегодно отчисляют по 1,2% выручки. Однако программа не нашла развития в первую очередь из-за позиции Минфина — ведомство получило фонд в управление и распоряжается деньгами по своему усмотрению, сказал Сергей Пехтерев.

У Россвязи были понятные обязанности, но управление подведомственными научными организациями оставляло желать лучшего, говорит один из бывших сотрудников. Нынешнее руководство агентства фактически убило отраслевую науку, считает он. В последние годы многие подведомственные Россвязи отраслевые НИИ под предлогом оптимизации были, по сути, уничтожены, а занимаемые ими здания проданы, сказал собеседник «Известий». Среди таких — Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт почтовой связи, Государственный специализированный проектный институт радио и телевидения, Центр мониторинга и развития инфокоммуникационных технологий. Также практически прекратило существование Ленинградское отделение ЦНИИС, лишившись основных фондов и большей части научно-исследовательского коллектива, перечислил собеседник «Известий». Он надеется, что с передачей функций Россвязи Минцифры отраслевую науку будут курировать компетентные люди, которые смогут ее восстановить.

С печатью всё непросто

Роспечать была создана в 2004 году как орган для взаимодействия государства, медиасреды и книжной сферы. На протяжении 16 лет агенство обеспечивало финансирование крупнейших российских телерадиокомпаний, государственных информационных агентств, газет и журналов. А в течение последних 10 лет Роспечать была госзаказчиком при переходе на цифровое вещание.

Агентство заключало около 1,5 тыс. контрактов в год. Господдержку ежегодно получали около 500–800 федеральных и региональных печатных изданий (от «толстых» литературно-художественных журналов до небольших районных газет), порядка 200 издательств, 100 телерадиокомпаний и интернет-порталов.

Московская международная книжная ярмарка

Упразднение Роспечати будет иметь долгосрочные последствия для всей книжной отрасли страны, сказали «Известиям» в пресс-службе «Эксмо-АСТ». Агентство оказывало системно поддержку книжному рынку — от выделения грантов до законодательных инициатив по поддержке книжной инфраструктуры, борьбе с пиратством. Ежегодно проводились фестиваль «Красная площадь», Московская международная книжная ярмарка (ММКЯ), non/fiction. Теперь число проектов по поддержке книжного рынка и развитию отрасли неизбежно сократится, ожидают в «Эксмо-АСТ».

В условиях, когда все программы и задачи отрасли будут отнесены к деятельности одного департамента Минцифры, книжное сообщество выразило обеспокоенность перспективами работы в рамках существующих и запланированных проектов, отметили в «Эксмо-АСТ». По прогнозам, книжный рынок сократится к концу года на 20%, и отрасль, как никогда прежде, нуждается в помощи. Непонятно, почему в таких обстоятельствах решение приняли без обсуждения с общественными организациями, издателями и книготорговыми предприятиями, отметили в издательстве.

В Роспечати на момент публикации не ответили на запрос «Известий».

Источник