Правило третий лишний не работает

Правительство ужесточило правила госзакупок иностранной электроники

Правительство утвердило постановление, которое запрещает госведомствам закупать иностранные интегральные микросхемы, смарт-карты, ноутбуки, планшеты, компьютеры, серверы и светотехническую продукцию. Об этом сообщается на сайте Минпромторга.

В отношении другой электроники и электронной медицинской техники, уточняет ведомство, госзаказчики будут обязаны применять правило «второй лишний», которое подразумевает, что заказчик обязан отклонить все заявки на участие в закупке, где предлагается импортная продукция, если подана хотя бы одна заявка с предложением поставить российскую электронику.

Это правило будет действовать в отношении закупок:

• коммуникационного оборудования;
• охранно-пожарных сигнализаций;
• звуковой аппаратуры;
• мониторов;
• навигационной и измерительной аппаратуры;
• томографов;
• рентген-аппаратов;
• эндоскопических комплексов;
• электрокардиографов.

Замминистра промышленности и торговли Василий Шпак, чьи слова приводятся в сообщении ведомства, назвал это постановление «логическим продолжением жесткой политики импортозамещения» министерства. «Акт шел тяжело, на пути встретил огромное сопротивление, но в итоге нам удалось это сделать. В дальнейшем мы будем продолжать создавать благоприятные условия и возможности для развития и укрепления позиций российских производителей электроники», — добавил чиновник.

Правило «второй лишний» введено вместо правила «третий лишний», по которому госзаказчик должен был отклонять заявки с предложением иностранной радиоэлектроники при наличии не менее двух заявок от российских или евразийских производителей, отмечает «Интерфакс».

Исключения будут сделаны для продукции из стран Евразийского экономического союза, говорится в постановлении. Постановление вступает в силу со дня официальной публикации, то есть с 31 августа.

Источник

Как работает принцип «третий лишний» при госзакупках

Правительственными постановлениями от 30.04.2020 № 616 и 617 были введены новые ограничения на госзакупки зарубежных промтоваров, а также установлен принцип «третий лишний», когда иностранные товары не могут участвовать в закупке, при наличии отечественной конкуренции.

В связи с нововведениями Минпромторг рассказал об особенностях применения отдельных положений указанных документов.

• Соответствие госзакупки промтоваров требованиям закона подтверждается путем направления участником совместно с заявкой справки из реестра отечественных или евразийских промышленных товаров.

Это реестр находится в ведении Минпромторга РФ и размещен на портале https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/.

• Запрет на допуск импортных промтоваров не применяется к госзакупке 1 единицы стоимостью до 100 тыс. рублей и к совокупности товаров не дороже 1 млн рублей.

При этом совокупностью являются товары, подпадающие под единый код ОКПД 2.

Поэтому на госзакупку продукции под одним кодом до 1 млн рублей запрет не действует, если каждый товар не дороже 100 тыс. рублей.

• Государство происхождения товаров доказывают:

— сведения в реестре отечественной промышленной продукции;
— сертификат о происхождении, выдаваемый специальным ведомством страны из ЕАЭС (сертификат СТ-1).

При этом выписка из реестра или копия сертификата предоставляются непосредственно на этапе исполнения контракта. Изначально дается только согласие о предоставлении указанных подтверждающих документов и сообщается информация о присутствии товара в реестре.

Таким образом, механизм третьего лишнего в отношении отечественной продукции применяется на основе данных о присутствии товара в реестре российской промышленной продукции, а для продукции из ЕАЭС – на основании декларирования.

Источник

Минпромторг о принципе «третий лишний» и новшествах в госзакупках с 2020 года

Что представляет собой новое требование

Согласно постановлениям Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и от 30.04.2020 № 617 при государственных (муниципальных) закупках теперь отклоняют все заявки по товарам из иностранных государств, если подано не менее 2-х предложений на поставку товаров из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). При этом производители, указанные в этих заявках, не должны входить в одну группу.

В перечень товаров, утвержденных указанными правительственными постановлениями, вошло 174 позиции. В том числе подгузники, тетради и папки, красители, спирты и ряд химических веществ, азотные, фосфорные и калийные удобрения, моющие средства, кремы, присадки к топливу, шины, огнестрельное спортивное оружие с нарезным стволом, патроны и боеприпасы, лифты, детские коляски, пианино, гитары и ряд других музыкальных инструментов.

Также постановлениями установлен порядок применения указанного нового правила.

В письме от 08.07.2020 № 47475/12 Минпромторг России представил свои разъяснения по основным вопросам применения правила «третий лишний» в госзакупках.

Подтверждение соответствия закупки требованиям законодательства

Чтобы участвовать в закупке, промышленный товар должен отвечать требованиям, установленным законодательством РФ. Соответствие подтверждает участник, который направляет справку на товар из Реестра отечественных и евразийских промышленных товаров.

Ведет реестр Минпромторг. Найти его актуальную версию можно на официальном сайте этого министерства здесь.

Лимиты, которые выведены из-под действия правила

В отдельных случаях правило «третий лишний» можно не применять. Это допустимо для мелких сделок, при которых выполняются следующие критерии:

• закупают одну единицу зарубежной продукции стоимостью менее 100 000 в рублевом эквиваленте;
• закупают совокупность промтоваров на общую сумму менее 1 млн рублей.

Под совокупностью понимают группу товаров, подпадающую под единый код ОКПД 2.

ОКПД 2 – Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, действующий с 2014 года. Одна из важных функций этого классификатора – использование кодов из него в госзакупках.

Знать ОКПД 2 нужно обеим сторонам процесса закупок:

Заказчику:

• чтобы составить идентификационный код закупки. Он состоит из 36 цифр и включает в себя часть кода ОКПД 2 (30-33-й разряд). Например, если в рамках госзаказа покупают минеральную воду, в него включат первые четыре цифры ОКПД 2 — 11.07;
• чтобы подготовить документацию для проведения тендера (например, плана-графика);
• чтобы разместить данные в ЕИС.

Участнику:

• чтобы определить, к какому типу относится его продукция, и, следовательно, в каких госзакупках он может поучаствовать.

Таким образом, ограничения не действуют, если закупают партию товаров из одной группы ОКПД 2, стоимостью до 1 млн рублей и каждая единица в партии стоит меньше чем 100 000 рублей.

Доказательство страны происхождения товара

То, откуда происходит промышленная продукция, заявляемая на госзаказе, может быть доказано:

• сведениями из Реестра отечественной промышленной продукции;
• сертификатом о происхождении, выданным специальным ведомством страны ЕАЭС (сертификат СТ-1).

При этом непосредственно выписку из Реестра или копию сертификата предоставляют уже на этапе исполнения контракта. Изначально дают только согласие о предоставлении указанных подтверждающих документов и информацию о присутствии товара в Реестре.

Соответственно, механизм «третий лишний» в отношении российской продукции применяется на основе данных о присутствии товара в Реестре российской промышленной продукции, а для продукции из ЕАЭС – на основании декларирования.

Источник

90 видов медизделий стало сложнее купить за рубежом. «Третий лишний» — как это влияет на пациентов

Правило «третий лишний» подразумевает, что зарубежная компания не может принимать участие в закупке продукции, если есть два и более российских или евразийских поставщиков. В перечень входит около 90 видов различных медизделий.

«Лучше оставить все как было»

Павел Бранд, медицинский директор сети клиник «Семейная»:

Павел Бранд. Фото: Facebook

— Правительство идет на это, чтобы перевести заказы на медицинскую промышленность, поддержав отечественного производителя. Аппетиты растут, в России открываются производства, надо им помогать. Так что здесь все логично с точки зрения экономики.

А с точки зрения медицины — не очень. Потому что медицина — отрасль, сильно зависящая от качества оборудования. И если качество не повышается, а снижается, то это отражается на конечном потребителе, то есть на пациенте.

Честно говоря, мне сложно быть в этой ситуации объективным, потому что я не знаю качества российской продукции. Но, как показывает практика, в среднем, компании, которые производят медицинское оборудование 50 лет, и компании, которые производят их 5 лет, несколько отличаются качеством. Сравнивать российское оборудование с аналогичным оборудованием немецким, американским, корейским или японским достаточно сложно.

Я считаю, что в тех условиях, когда мы не производим товары схожего качества, лучше оставить все как было.

Если бы мы производили качественные товары, то было бы возможно делать именно так.

Возьмем простой пример с автомобилем. Когда у нас локализовано производство автомобилей — где-то отверточная сборка, где-то полный цикл, — то мы можем такие вещи делать. То есть автомобиль должен быть только российской сборки — не важно, какой марки. Это хороший вариант, потому что заказывать «Мерседес» в Германии, если его собирают в России, бессмысленно.

А вот когда у тебя, условно говоря, немецкий аппарат ИВЛ, который во всем мире считается образцом качества, заменяется на российский, который только два года назад начали производить — то он сгорает, то не все режимы имеет, то эти режимы не регулируются — это неправильно.

«В правиле “третий лишний” должны быть лазейки»

Гузель Улумбекова, глава Высшей школы организации и управления здравоохранением, доктор медицинских наук:

Гузель Улумбекова. Фото: Twitter

— Правило «третий лишний» направлено на поддержку отечественных производителей. Его суть заключается в том, определенные виды медицинских изделий и лекарств, которые производятся в стране и необходимы для оказания медицинской помощи, имели бы преимущества.

То есть, предпочтение отдается в первую очередь отечественным производителям. И если отечественные предприятия подали свои заявки, то они имеют преимущество на торгах. Так делают очень многие страны для того, чтобы защитить своих производителей.

Но иногда это может войти в конфликт с тем лечением, которое необходимо нашим пациентам.

Общее правило — «третий лишний» имеет право быть на территории Российской федерации. Но иногда возникают случаи, когда нужны особые лекарства, в том числе пациентам-детям. Ив связи с этим возникали самые большие проблемы и у других пациентов. По каким-то причинам такие пациенты не могут пользоваться отечественными лекарственными препаратами, которые производятся в России.

В таком случае должны быть обязательно обходные маневры. Например, врачебная комиссия принимает решение, что для этого пациента будут закупаться препараты из другого ряда. То есть, должны быть лазейки в интересах пациента в правиле «третий лишний».

Причем эти решения должны быть быстродействующие, несложные, чтобы не было задержек с обеспечением необходимых лекарств пациентам.

Источник

«Третий лишний» станет лишним

Минздрав планирует отказаться от протекционизма при закупке ряда препаратов

Правило «третий лишний» может перестать действовать для ряда закупок лекарств. Минздрав предлагает не распространять его на закупки препаратов по решению врачебных комиссий и из перечня торговых наименований. Однако если торги в рамках первого механизма происходят повсеместно, то практики применения второго не существует, так как пока в этом перечне нет ни одной компании.

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

Минздрав предлагает вывести госзакупки лекарств, которые можно будет закупать по торговым наименованиям, из-под действия правила «третий лишний». Соответствующий проект постановления правительства ведомство разместило на портале regulation.gov.ru. Министерство также предлагает ограничить работу принципа в случае приобретения препаратов по решению врачебной комиссии для конкретного пациента.

Как следует из этого документа, Минздрав подготовил проект постановления по поручению премьер-министра по итогам заседания 14 февраля, на котором обсуждались проблемы лекарственного обеспечения пациентов с онкологическими заболеваниями. Профильные пациентские организации тогда жаловались на срывы поставок отечественными производителями и на качество их препаратов (см. “Ъ” от 15 февраля). Выходу на госторги недобросовестных поставщиков и производителей, по их мнению, способствовало именно правило «третий лишний», которое с 2015 года запрещает госзаказчикам закупать товары у иностранного производителя, если на торгах уже присутствуют предложения от двух отечественных. Поскольку при закупках лекарственных препаратов в большинстве случаев разрешено указывать только международное непатентованное название закупаемого лекарства, применение «третьего лишнего» сократило доступ пациентов к зарубежным препаратам.

Впрочем, оценить влияние предложения Минздрава на будущую практику закупок пока можно только приблизительно.

Хотя правительство установило правила формирования перечня лекарств, которые можно закупать по торговым наименованиям, еще в 2017 году, сам перечень препаратов так и не появился. Пока ускорить его создание не помогло даже прямое указание правительства от 14 февраля Минздраву разработать его к 12 марта. Как отмечает директор департамента по взаимодействию с органами власти «Биокада» Алексей Торгов, появлению перечня мешает один из принципов его формирования. «Чтобы попасть в перечень, компании—владельцу препарата придется предоставить клинические данные о том, что все препараты внутри МНН, за исключением одного, не работают так, как должны, то есть провести исследования для их сопоставления. Пока, как мы видим, желающих сделать это не нашлось по причине дороговизны и низкой вероятности получения таких результатов»,— говорит он. Отметим, что недавно Минздрав выпустил проект поправок в правила его формирования, однако изменений для этого требования в нем не предусмотрено (подробнее см. “Ъ” от 30 апреля).

Пациентские организации, впрочем, считают, что, если перечень все же появится, отказ от «третьего лишнего» поможет пациентам получить необходимые лекарства.

«Принятие «третьего лишнего» привело к тому, что и из госзакупок, и в целом с рынка РФ стали уходить качественные зарубежные препараты. Больше всего проблем появилось у пациентов с раком легкого, молочной железы, крови. Если это правило перестанет действовать, у них снова появится доступ к эффективному лечению»,— говорит президент ассоциации онкологических пациентов «Здравствуй!» Ирина Боровова. Благодаря этому изменению, считает председатель союза «Помощь больным с муковисцидозом» Ирина Мясникова, у ряда зарубежных компаний может вновь появится интерес к российскому рынку, что, в свою очередь, позволит решить проблему отсутствия определенных лекарств в стране.

Источник