Роспечать агентство больше не работает

Путин ликвидировал Россвязь и Роспечати

Роспечати и Россвязь вливаются в состав Минцифры

Президент России Владимир Путин подписал указ об упразднении Федерального агентства связи (Россвязь) и Федерального агентства по печати (Роспечать). Их функции передаются в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры). Документ опубликован на сайте kremlin.ru.

В Минцифре заявили, что процесс вливания «позволит более эффективно и рационально использовать имеющиеся ресурсы без ущерба количеству и качеству реализуемых задач. Задача Минцифры России сделать так, чтобы процесс упразднения агентств, который займет какое-то время, прошел «бесшовно» и не вызвал проблем в реализации текущих задач», — добавили в министерстве.

Как появились Россвязь и Роспечать

В ходе административной реформы, прошедшей в России в 2004 г., в структурах отраслевых министерств были созданы федеральные агентства и федеральные надзорные службы. Предполагалось, что агентства займутся оказанием государственных услуг и курированием государственного имущества, а службы будут заниматься лицензированием и надзорной деятельностью.

Таким образом в структуре Министерства информационных технологий и связи появились Федеральное агентство связи и Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии). Еще ранее в структуре Минсвязи была надзорная служба Госсвязьнадзор которая была переименована в Федеральную службу по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор) и получила дополнительные полномочия в виде лицензионной деятельности.

Одновременно было образовано Министерство культуры и массовых коммуникаций, в структуре которого создали Федеральное агентство по печати и Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуры). Главой Роспечати стал бывший замминистра печати Михаил Сеславинский, который продолжал возглавлять это ведомство до сих пор.

Как Россвязь теряла полномочия

В 2007 г. в России появился единый регулятор телекоммуникационного и медиапространства — Федеральная служба по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Россвязьохранкультуры). Оно было образовано путем слияния Россвязьнадзора и Росохранкультуры. От Россвязи ему были переданы полномочия по распределению радиочастотного спектра и проведении торгов на выдачу лицензий в сфере связи.

Россвязьохранкультуры подчинялось напрямую Правительству России. Но такая конструкция просуществовала недолго: в 2008 г. в России появилось Министерство связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи), которое возглавил Игорь Щеголев. Ему в подчинение была передана Россвязьохранкультуры, При этом данное ведомство лишилось полномочий по охране культурного наследия и стало называться Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Почему Россвязь оставалась на плаву

В 2010 г. было ликвидировано Росинформтехнологии, В 2011 г. скончался глава Россвязи Валерий Бугаенко, после чего стала рассматриваться возможность о ликвидации и этого ведомства,

Но весной 2012 г. незадолго до смены Правительства, главой Россвязи стал заместитель Щеголева Олег Духовницкий. Аналогичным образом главой Роскомнадзора стал другой замминистра Александр Жаров. Летом того же года новым главой Минкомсвязи стал Николай Никифоров.

У Никифорова начались противоречия с Россвязью и Роскомнадзором. В том числе из подчинения Россвязи в прямое подчинение Минкомсвязи было передано основное государственное предприятие в сфере связи — «Почта России». Стали ходить слухи и о возможной ликвидации Россвязи.

Однако Духовницкому удалось сохранить свой пост. Источники CNews связывали это с его лоббистскими возможностями. С одной стороны, Духовницкий был выходцем из структур ГРУ. С другой стороны, по данным CNews, у него были хорошие отношения с главой аппарата Правительства Сергеем Приходько.

В 2018 г. новым министром связи стал Константин Носков. Министерство было переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры). Духовницкий и Жаров сохранили свои посты. Приходько стал первым замглавы аппарата Правительства.

В начале 2020 г. Минцифры возглавил Максут Шадаев. Жаров покинул свой пост и возглавил холдинг «Газпром — Медиа», а новым руководителем Роскомнадзора стал Андрей Липов. Приходько покинул аппарат Правительства.

Чем занималась Россвязь в последнее время

Россвязь занималась распределением номерной емкости, отвечала за оказание универсальных услуг связи, декларирование соответствия абонентских устройств связи и выпуск почтовых марок. До этого Россвязь отвечала за аккредитацию сертификационных центров в области связи. Затем эти полномочия были переданы в Росаккредитацию, которая сотрудничала с Россвязью.

Также ведомство курировало работу ряда госпредприятий, включая «Космическая связь», «Российские сети вещания и оповещения» (РСВО, занимается проводным радиовещанием), «Марка», «Научно-исследовательский институт радио» (НИИР), Центральный научно-исследовательский институт связи (ЦНИИС, отвечает за реестр перенесенных сотовых номеров), Центральный музей связи им. А.С.Попова и различные отраслевые вузы, включая Петербургский государственный университет связи им. М.А.Бонч-Бруевича и Московский технический университет связи и информатики (МТУСИ).

Источник

Роспечать агентство больше не работает

Требование завершить ликвидационные мероприятия по Россвязи и Роспечати до 30 июня 2021 г. содержится в распоряжении правительства №3266-р, которое премьер-министр Михаил Мишустин подписал 9 декабря 2020 г. (на официальном интернет-портале правовой информации оно было опубликовано 11 декабря).

Это распоряжение выпущено во исполнение указа президента РФ №719 от 20 ноября 2020 г. «О совершенствовании госуправления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций», который упраздняет Роспечать и Россвязь. В том документе президент России Владимир Путин поручил правительству страны в 6-месячный срок «привести свои акты в соответствие с настоящим указом». Получается, что правительство должно было распорядиться ликвидировать Россвязь и Роспечать до 20 мая 2021 г. — это ровно шесть месяцев с даты подписания президентского указа №719. Срок, содержащийся в правительственном распоряжении — 30 июня 2021 г. — превышает президентский «дедлайн» на 40 дней.

Указом №719 президент РФ постановил передать функции Роспечати и Россвязи федеральному Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (Минцифры). Распоряжением №3266-р правительство определило Минцифры ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению Россвязи и Роспечати. При этом ликвидационные комиссии возглавят не сотрудники Минцифры, а руководители из упраздняемых агентств: председателем ликвидационной комиссии Россвязи правительство определило Сергея Чебакова (заместитель руководителя Федерального агентства связи с декабря 2018 г.), а главой ликвидационной комиссии Роспечати — Надежду Кожебаткину (заместитель руководителя Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям с июля 2020 г.).

«Ликвидация — сложный процесс, упразднение всегда занимает какое-то время. Все полномочия и функционал плавно и поэтапно перейдут в министерство», — сказал корреспонденту ComNews пресс-секретарь Минцифры Анна Ахмадиева. Большую часть сотрудников постараются трудоустроить в министерстве.

Источник в Минкомсвязи сообщил, что в обоих ведомствах сейчас работает более 200 сотрудников и что за более короткий срок распустить организации не получится. Как поступят со зданиями ведомств, в пресс-службе министерства не смогли уточнить. Итоговую численность служащих Минцифры определит правительство России.

«Это процедурные мероприятия в соответствии с действующим законодательством. Никто ничего не продлевал», — заверил руководитель пресс-службы Роспечати Анфиса Храмова. В Россвязи на запрос ComNews не ответили.

Бывший сотрудник Минсвязи отмечает, что шесть-семь месяцев для ликвидации федерального агентства — далеко не самый большой срок. Он напомнил, как в 2010 г. ликвидировалось Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии). Указ о его упразднении президент РФ (тогда — Дмитрий Медведев) подписал 25 августа 2010 г., а 12 ноября 2010 г. вышло распоряжение правительства РФ «О проведении ликвидационных мероприятий в отношении упраздненных Росинформтехнологий» (за подписью премьер-министра Владимира Путина), которое гласило: «Обеспечить до 15 февраля 2011 г. завершение ликвидационных мероприятий, в том числе принятие решения о прекращении деятельности ликвидационной комиссии упраздненных Росинформтехнологий». При этом, согласно записи в ЕГРЮЛ, де-юре агентство Росинформтехнологии прекратило деятельность 12 июля 2011 г. Иными словами, на ликвидацию Росинформтехнологий — с момента выхода президентского указа — ушло 11 месяцев.

Близкий к Россвязи источник на рынке полагает, что продление сроков ликвидации этого агентства до 30 июля может быть связано со скандалом вокруг подведомственных ему университетов, который вспыхнул на прошлой неделе. Еще 28 октября 2020 г. руководитель Россвязи Олег Духовницкий подписал приказ о создании рабочей группы для подготовки к реорганизации вузов, находящихся в ведении этого агентства. Таких вузов четыре: Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. Бонч-Бруевича (СПбГУТ), Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики (СибГУТИ), Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики (ПГУТИ) и Московский технический университет связи и информатики (МТУСИ). Как следует из приказа, Россвязь решила ликвидировать СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ как самостоятельные вузы, превратив их в филиалы МТУСИ.

Инициатива агентства встретила резкое сопротивление в региональных университетах. Преподаватели и студенты СПбГУТ опубликовали открытое письмо, в котором говорится, что «более 13 тыс. студентов вуза готовы сказать «нет» такой оптимизации», в связи с утратой самостоятельности «прервется историческая нить, связывающая многие поколения «бончевцев», создающая крепость профессионального сообщества связистов, сегодняшних студентов и выпускников».

Негативно по этому поводу также высказались советы ректоров вузов Самарской и Новосибирской областей. Студенты ПГУТИ опубликовали открытое письмо, в котором говорится, что в случае превращения университета в филиал «это будет уже не наш вуз». «Мы поступали в ПГУТИ и хотим учиться, а также завершить обучение и гордиться этим именно в ПГУТИ!» — говорится в письме.

Скандал с подведомственными вузами Россвязи вышел на федеральный уровень, когда в их защиту выступили депутаты «Единой России» в Госдуме Александр Хинштейн, Сергей Боярский и Максим Кудрявцев. При этом Александр Хинштейн уверен, что целью объединения четырех крупных университетов является создание достойного поста для Олега Духовницкого, который с середины 2021 г. окажется без работы. «Формально это объясняется оптимизацией отраслевых вузов и их концентрацией. Но фактически, как мы предполагаем, речь идет о желании руководства Россвязи создать такой гипервуз под себя и в дальнейшем возглавить», — отметил Александр Хинштейн.

По инициативе депутатов фракции «Единой России» этот вопрос был рассмотрен на заседании комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи, которое состоялось 7 декабря. «По итогам заседания направлено обращение в адрес курирующего вице-премьера Дмитрия Чернышенко и министра цифрового развития Максута Шадаева», — рассказал Александр Хинштейн, который возглавляет этот думский комитет.

В этом обращении, в частности, говорится: «Комитет. считает, что предложения по реорганизации отраслевых вузов являются непродуманными, нецелесообразными и не соответствующими государственной политике РФ. Полагаем, что в условиях поставленной президентом России задачи об определении цифровой трансформации в качестве национальной идеи развития до 2030 г., следует не сокращать, а напротив, расширять число высших образовательных организаций, готовящих кадры в сфере цифровых технологий и связи».

Уже вечером 7 декабря Александр Хинштейн написал в Twitter: «Мы победили! Курирующий вице-премьер Дмитрий Чернышенко официально объявил, что вопрос реорганизации вузов «поднят преждевременно». Поздравляю студентов, выпускников и преподавателей СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ с победой!»

В середине ноября Михаил Мишустин объявил об оптимизации численности госслужащих и полномочий органов исполнительной власти, начиная с 1 января 2021 г. По его словам, в 2021 г. в центральных аппаратах министерств и ведомств штат будет сокращен на 5%, в территориальных органах — на 10%. По словам Михаила Мишустина, сокращение произойдет в основном за счет свободных вакансий.

«Откладывать реформу больше нельзя. Важно быстро и качественно настроить систему государственного управления, как и поручал президент. Поэтому предлагаю начать оптимизацию системы управления с 1 января. И не растягивать, а провести ее за три месяца — до 1 апреля», — заявил премьер-министр на совещании с вице-премьерами 16 ноября 2020 г.

Правда, похоже, что увольнения сотрудников Россвязи и Роспечати с госслужбы ждать не стоит. В распоряжении правительства №3266-р сформулировано поручение в адрес Минцифры России: «Оказать федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемых Роспечати и Россвязи содействие в трудоустройстве в Минцифры и иные федеральные органы исполнительной власти, а при невозможности трудоустройства или при отказе от трудоустройства обеспечить им предоставление гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством РФ» .

Источник

А где финал: что означает ликвидация Роспечати и Россвязи

Казалось бы, и вот как гром среди ясного неба: Владимир Путин подписал указ об упразднении федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и федерального агентства связи.

Но на самом деле радикальной неожиданностью внесённые изменения не стали. Для кого–то это крушение планов и надежд, для кого–то новые возможности и перспективы развития. Именно это сейчас и происходит с центральным государственным аппаратом. Кадровые ротации, слияния и поглощения, реструктурирование властной вертикали.

Тришкин кафтан — издание очередное: почему реформа госуправления обречена

Но это ещё только начало. Масштабные изменения продолжатся и в нынешнем, и уже в следующем году. В конце концов, к моменту транзита госаппарат должен выйти в новой игровой форме, более компактным, более сплочённым, более управляемым, более отмобилизованным на решение конкретных государственных задач с персональной ответственностью за результат. Что же произошло конкретно в данном случае?

Во–первых. Это действительно шаг в сторону сокращения бюрократического аппарата, отказ от дублирования функционала, оптимизация структуры управления. Ещё раз, пока здесь, дальше — больше.

Во–вторых. Это решение кадрового вопроса. Давно известно: хочешь кого–то уволить — затевай реформу управления: или разделяй подразделения и увольняй предыдущих руководителей, или объединяй подразделения и увольняй предыдущих руководителей. Это мы видим и сейчас.

Немалое значение в принятом решении имела необходимость вывести из игры Михаила Сеславинского, руководившего Роспечатью с момента основания в 2004 году, и (хотя и в меньшей степени) Олега Духовницкого, стоявшего во главе Россвязи с 2012 года. Тренд на очищение высшего руководства страны от кадров, аффилированных с определёнными олигархическими группами, продолжается.

В–третьих. Идёт обычная конкурентная борьба за место под солнцем среди соперничающих структур при общем сокращении финансовой базы. И здесь Роскомнадзор явно всех переиграл. Выжить должен был только один…

Путин упразднил два федеральных агентства

Будет серьёзное перераспределение на книжном рынке. Налаженные коммуникации по лоббированию собственных интересов крупными издательствами теперь придётся перестраивать. Федеральные субсидии и льготы могут скорректировать традиционные направления к получателям, так что в итоге появятся новые фавориты и аутсайдеры.

И это мы все через какое–то время заметим по полкам книжных магазинов. Вообще, с активным ростом цифровых услуг книгопечатание переживает не лучшие времена. Без реализации системной государственной политики кризис в данной отрасли может кратно увеличиться.

Серьёзные изменения ждут выставочную деятельность книгоиздания, опять же находящуюся не в лучшей форме из–за коронавирусных ограничений.

При этом ликвидируемое федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (в просторечии Роспечать) не надо путать с ОАО «Агентство “Роспечать”» и действующим в Петербурге ЗАО «Роспечать», хорошо известным жителям города по уличным киоскам. Это разные конторы, с разным функционалом и уровнем охвата населения. Уличная торговля печатными изданиями от принятого решения не пострадает…

Здесь меньше сцепок с простыми обывателями. Изменение в курировании работы нескольких ГУПов заметят разве что в руководстве последних. Да и то это наименьшая для них проблема. Если другое решение правительства о ликвидации в стране всех ГУПов вообще к концу будущего года будет системно отрабатываться, то это гораздо более серьёзное изменение. И оно, опять же, затронет не только рассматриваемую отрасль.

В целом принятое решение — это кейс на актуальной базе для его успешного дальнейшего применения.

«У реформы есть начало, у реформы нет конца», — говорили когда–то весёлые кавээнщики.

Источник