Все учреждения допобразования Москвы приостановят работу на две недели
Детей просят избегать лишних контактов
Мэр Москвы Сергей Собянин принял решение продлить плановые школьные каникулы. Ученики будут отдыхать с 5-го октября две недели вместо одной. Градоначальник отметил, что решение принято на основании рекомендаций врачей, с учетом осеннего подъема ОРВИ и роста выявленных заболеваний коронавирусом.
«Мною принято решение увеличить продолжительность осенних каникул до двух недель и провести их одномоментно во всех школах – с 5 по 18 октября. Для того чтобы в этот период избежать лишних контактов и не подвергать детей риску заболеваний, на две недели приостановят свою работу учреждения дополнительного образования», — написал Собянин на своем сайте.
Мэр столицы обратился к родителям с просьбой: разъяснить детям, что время каникул лучше всего провести дома или на даче. Гулять можно во дворе или ближайшем парке – но ни в коем случае не проводить время в торговых центрах или катаясь на общественном транспорте.
Собянин подчеркивает, что соблюдать эти рекомендации очень важно. По данным медиков, сегодня значительная часть заболевших – дети, которые переносят COVID-19 бессимптомно. Дома они передают вирус взрослым и пожилым членам семьи, у которых болезнь протекает значительно тяжелее.
Мэр Москвы также сообщил, что дистанционных занятий в период каникул не будет. А детские сады продолжат работать по обычному графику. Собянин призвал москвичей использовать каникулы как возможность снизить динамику заболеваемости.
Источник
Кружки для детей в Москве не будут работать до 1 ноября
Мэр Сергей Собянин заявил, что детские досуговые организации и учреждения дополнительного образования в Москве не будут работать с 19 октября по 1 ноября. Это связано с риском распространения коронавируса в столице.
«Для сокращения количества контактов учреждения дополнительного образования и детские досуговые организации, находящиеся в ведении правительства Москвы, с 19 октября по 1 ноября 2020 года работать не будут», — написал мэр в своем блоге.
Также он рассказал о том, что школьники 6-11-х классов будут находиться на дистанционном обучении до начала ноября. Младшеклассники и пятиклассники же вернутся в учебные заведения 19 октября. Их транспортные карты разблокируют. Однако у остальных учебников бесплатный проезд работать не будет.
Для защиты учителей старшего возраста и тех, кто страдает от хронических заболеваний, в некоторых классах введут новый формат преподавания — тьюторство. Временно уроки будут проводить студенты и выпускники педагогических вузов. Учителя же будут им помогать в дистанционном формате. Эту группу преподавателей решено вакцинировать в первую очередь.
Собянин подчеркнул, что эти нелегкие решения власти вынуждены были принять из-за сложной эпидемической ситуации в Москве. Российская столица является лидером по числу заболеваний COVID-19 в России. Последние несколько дней суточный прирост составляет более четырех тысяч человек.
Источник
Кружкам и секциям постановили особый режим
Новые правила затрагивают весьма широкий спектр организаций не только в системе образования – детские сады, школы, школы, учреждения дополнительного образования, – но и за ее пределами – это социальные учреждения, досуговые клубы, организации отдыха и оздоровления. Термин «социальная инфраструктура» никогда раньше не фигурировал в подобных документах – и это, безусловно, интересный прецедент. Это один из немногих документов, который фактически уравнивает в правах формальный и неформальный сектор, пусть и временно. Собственно, такого уравнения давно ждали: нахождение части организаций «в тени», без лицензий, вызывало раздражение тех, кто работал в формальном секторе, и заинтересованное внимание проверяющих органов.
В основе документа – совершенно простые, не оспариваемые правила охраны здоровья и гигиены, которые могут применяться (и даже стать привычкой) не только в ситуации пандемии. Обработка помещений, проветривание во время перемен, обработка снарядов и влажная уборка, конечно, принесут не только дополнительные затраты, но и профилактику многих других заболеваний. Кроме хорошей здоровой привычки мы получим строгое соблюдения норм, которые ранее казались менее значимыми для ежедневного исполнения. И, конечно, недопуск учеников с признаками заболевания до занятий актуален не только в период пандемии covid-19. Все эти меры несомненно помогут тому, чтобы появлялись и развивались безопасные и комфортные условия для качественного образования.
В тоже время документ фактически запрещает массовые мероприятия как форму образовательной, просветительской социокультурной деятельности: «Запрещается проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций» (п. 2.1.). При этом в нем нет четкого определения «массовое мероприятие», и в каких-либо других нормативных актах мы его тоже не найдем. Это создает неопределенность и открывает возможности для вольных трактовок.
Что означает этот запрет на массовые мероприятия для системы дополнительного образования и неформального сектора?
Во-первых, это продлит ситуацию с переносом на будущий год или отменой традиционных мероприятий, которые не переносятся в онлайн (например, спортивные состязания или праздники-события). Но главное, это принципиально изменит ряд существующих практик, которые будут продолжаться, но теперь уже в онлайне. Как мы увидели из опыта карантина, невозможно, не меняя формат и содержание, перейти полностью в цифровое пространство. И часть таких событийных практик может исчезнуть навсегда. Особенно тревожно, что фактически любая совместная деятельность школьников из разных классов, выходящая за рамки урока школы, может быть расценена как нарушение.
Во-вторых, отмена массовых мероприятий серьезно изменит ландшафт и среду образовательной деятельности. Многие программы строятся на системе знаковых событий — это точки опоры и образовательного ритма: концерт, соревнование, защита проектов, поход, выезд, хакатон. То, что становилось особенно ценно для новых направлений дополнительного образования в последние годы, а также составляло неформальное образование «вне рамок», может понести серьезные потери.
Подход классно-урочной системы (каждая группа детей в своем помещении изучает попредметно исключительно программу своего класса) нельзя перенести на множество практик в дополнительном образовании, где сеять квадратно-гнездовым способом «доброе, светлое, разумное» можно только лишь отчасти, индивидуально подбирая способы и технологии в каждой практике.
Мы явно недооцениваем масштаб подпадающих под эту рамку практик, а также последствий принимаемых решений: есть масса активностей, построенных на принципах, подходящих под рамки «массовых мероприятий». Например, репетиции и концерты, тренировки и соревнования, где участвует весь состав кружка или секции, все группы, а также приглашенные из другой организации дети. Где весь смысл события – в соревновании между разными командами или в объединении и взаимообучении. Сюда также попадают многочисленные конкурсы, походы и экспедиции, выезды и интенсивы, профильные смены и другие события, которые составляют саму образовательную жизнь объединений и организаций.
С большой степенью вероятности, серьезно вырастет нагрузка на эту самую «социальную инфраструктуру», острее станут вопросы ее доступности и неравенства такого доступа, потребуются дополнительные расходы. Так, к примеру, в бассейне теперь на всех дорожках будет заниматься только одна группа вместо нескольких прежних. И если возросшие расходы в связи с этим в госсекторе будут так или иначе компенсированы, как это было в период «нерабочих дней», то частный сектор понесет серьезный финансовый урон, ведь повышение цен для компенсации убытков невозможно. В конечном счете пострадают ребенок и семья, на интересы которых и должны были работать эти меры государственной заботы.
Безусловно, эти требования направлены на защиту детей, и не у кого не возникает желание оспаривать благое намерение – здоровье требует перестраховки. Но существует ли прогнозная оценка последствий? Не перекроют ли эти последствия исчерпывающих мер, порушив образовательную деятельность, воспитательную и массовую работу и в следующем году, а может, и далее? Учитывая наш опыт правоприменения и работу «рекомендаций» – всё возможно.
Очень важно не довести ситуацию до фактического уничтожения как систем образовательных практик, так и целых секторов в образовании. Мы видели, как губительно действует принцип «как бы чего не вышло» в детском туризме, который, в том числе и благодаря желанию «причинить добро», уже оказался в «красной книге» дополнительного образования как исчезающий вид. А сейчас в зоне риска находится и сектор детских лагерей, в первую очередь, частных интересных инициатив, не имеющих запредельных прибылей и финансовой подушки, чтобы пересидеть этот кризис.
Универсальные меры хороши для однородных сфер и типов территорий: это нельзя сказать про сектор дополнительного образования и территориальную дифференциацию, связанную с ним. Перефразируя известное выражение: что юным спортсменам хорошо, то техникам смерть.
Если посмотреть на зарубежный опыт, то в ряде стран, вышедших из «локдауна», существуют похожие рекомендательные документы, направленные на профилактику, но не запрещение. Конечно, нужны срочные меры по сохранению здоровья детей и членов их семей. Но нужны также меры поддержки.
Важно, чтобы наряду с документами профилактического и ограничительного характера делалось что-то для помощи сектору, который формально был признан пострадавшим, но не получил реальной поддержки (по крайней мере пока). И если 98% формализованной сферы допобразования является сегодня государственной (муниципальной) и может условно переждать «особый период» деятельности, то частный сектор такими условиями ожидания не обеспечен.
Возможным конструктивным решением будет продолжения линии региональной и муниципальной поддержки, связанной, например, с арендой помещений, альтернативной занятостью, зарплатами, налоговыми льготами, технологиями, доступом к контингенту, а также помощь для семей, которые пользуются дополнительными образовательными услугами. Этот период может стать временем качественной индивидуальной работы, которая в последние годы стала менее доступной в условиях недофинансирования. В ситуации пандемии можно пересмотреть систему персональной поддержки права и возможности получать услуги дополнительного и неформального образования при необходимых мерах господдержки. Здесь потребуется более тонкая настройка финансовых механизмов для тех категорий семей, которые не охвачены такими услугами или попросту не имеют такой возможности — через целевые сертификаты и подбор провайдеров частного или государственного сектора, которые могут обеспечить такой образовательный или социальный запрос.
В начале года многие надежды в развитии сферы дополнительного образования и неформального сектора были связаны с «регуляторной гильотиной», но ситуация с пандемией, к сожалению, запустила новый виток регулирования. Будем надеяться, что временное не станет постоянным и не повлечет серьезных разрушающих процессов. Только тогда этот сектор сможет развиваться с новой силой во благо детства – в том числе с новыми возможностями, которые продемонстрировал этот сложный период.
Источник
Не будут работать учреждения дополнительного образования
Обновление. Указ президента от 2 апреля о продлении нерабочих дней до 30 апреля близок по содержанию к первому Указу. Но субъектам федерации разрешается устанавливать свой список организаций, которые будут работать. По сообщениям Министерства просвещения, большинство школ перейдет на дистанционное обучение.
Профсоюз «Учитель» подготовил разъяснения по поводу прав и обязанностей работников образовательных организаций в связи с объявлением недели с 30 марта по 3 апреля 2020 года «нерабочей».
Сотрудники социальных приютов и домов-интернатов не подпадают под действие указа, работники школ и учреждений дополнительного образования должны быть освобождены от работы, так как эти организации не относятся к организациям «социального обслуживания» и другим, перечисленным в Указе президента. Вы можете скачать разъяснения с подписью и печатью профсоюза и использовать их в переговорах с работодателем.
25 марта 2020 г. Президентом РФ был издан Указ «Об объявлении в России нерабочих дней». С текстом Указа можно ознакомиться по ссылке. 26 марта 2020 г. Министерством труда и социальной защиты РФ были опубликованы Рекомендации работникам и работодателям от 25 марта 2020 г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней». С текстом Рекомендаций можно ознакомиться по ссылке. 27 марта 2020 г. Министерством труда и социальной защиты РФ были опубликованы Дополнения к Рекомендациям. С текстом дополнений можно ознакомиться по ссылке.
В связи с многочисленными вопросами, поступающими от работников, АНО «Центр социально-трудовых прав» опубликовал общие разъяснения по указанным документам, с которыми можно ознакомиться по ссылке. Профсоюз «Учитель» разъясняет содержание упомянутых нормативных актов применимо к работникам образовательных учреждений.
Об осуществлении деятельности образовательными организациями
Образовательный организации напрямую не упомянуты в Указе Президента РФ как организации, на которых не распространяется действие Указа. Однако в пункте 4 Рекомендаций Минтруда России представители ведомства высказались о том, что в перечень исключений входят «организаций социального обслуживания». В Рекомендациях Минтруда России не приведен перечень таких организаций, более того, такого термина нет в самом Указе Президента России, который разъясняли представители Минтруда России.
Приказом Минтруда России от 17.04.2014 № 258-н, изданным во исполнение ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», утверждена примерная номенклатура организаций социального обслуживания. В номенклатуре перечислены такие организации, как центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, дом-интернат, дом престарелых, социальный приют и т. п. Очевидно, что организации такого типа не могут прекратить свою работу, так как подпадают под понятие «непрерывно действующих организаций», «организаций, от работы которых зависит жизнь людей и нормальные жизненные условия населения». Эти организации подпадают под перечень исключений, предусмотренный Указом Президента России.
Однако в примерной номенклатуре организаций социального обслуживания не указаны школы, детские сады, учреждения дополнительного образования. В другом нормативном документе, а именно в «Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности» школы отнесены к образовательной деятельности, а детские сады и ясли помещены в раздел «Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг», подраздел «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания», что позволяет говорить о предоставлении детскими садами социальных услуг населению.
В связи с этим позиция МПРО «Учитель» по действию указанных нормативных актов в образовательных учреждениях заключается в следующем:
1. Работники, трудящиеся в учреждениях, перечисленных в примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, к примеру, в детском доме-интернате, обязаны ходить на работу в обычном порядке, на них не распространяется действие Указа Президента России от 25.03.2020.
2. Детский сад можно считать организацией, от работы которой зависят нормальные жизненные условия населения, т. е. подпадающей под исключение согласно Указу Президента России. Это обусловлено еще и тем, что многие работники, например, медики, должны продолжать работу на «нерабочей неделе» в обычном порядке и вопрос о том, кто присмотрит во время работы за их детьми-дошкольниками крайне важен. Кроме того, детский сад — это учреждение, которое предназначено для оказания социальных услуг населению.
В тоже время, если по решению руководства дошкольного учреждения все или часть работников освобождены от работы (например, в детском саду работает только дежурная группа), то никакого нарушения законодательства не будет, поскольку в этом случае реализуется основная цель Указа президента — сокращение контактов и обеспечение возможности для пребывания работников дома.
3. Учителя общеобразовательных школ, работники учреждений дополнительного образования, по нашему мнению, не обязаны работать в период с 30.03.2020 по 03.04.2020, так как от функционирования этих организаций сейчас не зависят нормальные условия жизнедеятельности населения, школьники освобождены от обязательного присутствия в школе или направлены на долгие каникулы. Кроме того, школу вряд ли можно отнести к категории «организации социального обслуживания».
4. Согласно тексту Указа, дистанционные работники не попали под исключение и, также, как и все, не должны работать в период с 30.03.2020 по 03.04.2020. Вместе с тем, п. 3 Дополнений к Рекомендациям Министерства труда и социальной защиты РФ гласит, что работники, осуществляющие удаленный режим работы, по согласованию с работодателем имеют право на его продолжение в период действия Указа. Таким образом, работодатель вправе предложить работникам продолжить образовательную деятельность, однако они не обязаны соглашаться на нее. В любом случае удаленная работа не предполагает необходимости своего выполнения в стенах образовательного учреждения. Работник может и должен выполнять такую работу из дома.
Об обязательствах работодателя по отношению к работникам, продолжающим трудовую деятельность
В соответствии с п. 6 Рекомендаций и п. 3 Дополнений к Рекомендациям работодатель обязан обеспечить в организации обязательное соблюдение требований Минздрава России и Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции. Данную информацию можно найти по ссылке.
Работники, работодатели которых не выполняют Рекомендации Минздрава и Роспотребнадзора имеют право в рамках самозащиты на основании ст. 379 ТК РФ известить своего работодателя, непосредственного руководителя или иного представителя работодателя об отказы от выполнения работы в письменном виде. Работники не будут нести дисциплинарной ответственности за такой отказ.
Об обязательствах работодателя по оплате труда учителей и иных работников образовательных учреждений
В соответствии с п. 1 Указа, п. 1 Разъяснений, работники, не осуществляющие в указанный период трудовую деятельность, сохраняют заработную плату в полном объеме.
В соответствии с п. 3 Разъяснений период времени с 30.03.2020 по 03.04.2020 не является периодом выходных или праздничных дней, поэтому работники, осуществляющие трудовую деятельность в указанный период, получают оплату в обычном размере.
В тех случаях, когда работники продолжают работать дистанционно, нужно принимать во внимание особую интенсивность и напряженность дистанционной работы, в том числе, связанную с использованием электронно-вычислительной техники (компьютеров). Администрации образовательных учреждений рекомендуется установить дополнительные выплаты тем педагогическим работникам, которые продолжают выполнять свою работу в удаленном режиме.
Об иных вопросах регулирования рабочего времени и времени отдыха
При организации образовательного процесса во время дистанционного обучения следует принимать во внимание пп. 3.2-3.7 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
В связи с этим, МПРО «Учитель» рекомендует сократить продолжительность учебных часов, увеличить длительность перерывов между ними, отменить дополнительную учебную нагрузку на обучающихся в этот период.
Введение дистанционного удаленного режима работы не отменяет действие ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ». За педагогическими работниками в полном объеме сохраняются их академические права и свободы, в частности: свобода преподавания, свободное выражение своего мнения, свобода от вмешательства в профессиональную деятельность; свобода выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания; право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания в пределах реализуемой образовательной программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля); право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании.
Соответственно, образовательная организация не вправе определять онлайн-платформу, обучение на которой будет проводиться всеми педагогическими работниками в обязательном порядке. Также администрация образовательного учреждения не вправе принуждать педагогического работника к тем или иным формам проведения дистанционной работы, устанавливать к ней обязательные требования.
Для работников, находящихся в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 в отпуске, отпуск не продлевается. Полагаем, что отпуск не подлежит продлению на количество «нерабочих дней», так как они не отнесены к «нерабочим праздничным дням» и не попадают под действие части 1 статьи 120 ТК РФ.
Если ваш работодатель обязывает вас подать заявление о предоставлении вам неоплачиваемого отпуска на период с 30 марта по 3 апреля — это незаконно, вы имеете право отказаться.
Лица, находящиеся в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 на больничном по тому или иному основанию, получат за это время пособие по временной нетрудоспособности, поскольку оно выплачивается не за рабочие, а за календарные дни.
Разъяснения подготовил: Юрий Варламов, юрист межрегионального профсоюза работников образования «Учитель», правовой инспектор Конфедерации Труда России, эксперт по трудовому праву Центра социально-трудовых прав
Источник